首先要區(qū)分潛在投標人和投標人兩個概念:

潛在投標人是指符合投標基本資格條件、有參與投標的法人、其他組織或個人。潛在投標人購買投標文件，正式提交投標文件后，成為投標人。

投標人是指以投標活動中標為目的應對投標、參加法人或其他組織，科研項目等特殊投標項目也允許個人參加投標。

潛在投標人和投標人，兩者在時間上的分界點是，在提交投標材料的期限之前只能稱為潛在投標人，但是提交投標材料的期限，正式提交投標文件的才能成為正式的投標人。其他利害關系人除上述兩類人以外，與招標活動有直接或間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

簡單來說，潛在投標人不等于投標人，只有正式遞交了投標文件的才可以稱其為投標人。

那么潛在投標人是否有權對資格預審文件和招標文件提出異議?

根據(jù)《招標投標法實施條例》第22條，潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件的截止日期前2天提交的招標文件有異議的，應在投標截止日期前10天提交。招標人應在收到異議之日起三天內(nèi)作出答復。

招標文件是指由招標人或招標代理機構編制并向潛在招標人出售的明確資格條件、合同條款、評標方法和招標文件相應格式的文件。

投標文件的目的是通知潛在投標人購買的貨物和服務、合同條款和條件和交貨時間表。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標文件的范圍和內(nèi)容，文件一般應包括項目概括信息的技術規(guī)格客觀設計文件投標樣本表的合同一般和特殊條款的技術規(guī)格和數(shù)量清單，在特殊情況下，還應附有性能規(guī)格、投標保證金保證書、預付保證書和履約保證書的標準樣本。

綜上，依據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標人”或“其他利害關系人”可以對招標文件中以下內(nèi)容提出異議：

(一)招標人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會帶來競爭基礎的不平等；

(二)招標要求的資格條件與項目具體特點和實際不匹配甚至無關，涉嫌排斥潛在投標人或導致社會資源的浪費；

(三)依法必須招標項目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分依據(jù)或中標條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；

(四)對不同的投標主體適用不同的資格審查標準和評標標準，無視公平招標原則；

(五)限定特定專利、商標、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應商，傾向保護意向的投標主體；

(六)依法必須招標項目對投標主體的所有制形式或組織形式加以限制等。

需要注意的是，上述第三、第六條的前提條件是必須依法投標的項目，即自愿投標項目不受該條款的限制。