環(huán)境保護部《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2021〕178號)[1]、《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2021〕179號)[2]、《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管理、總量管理和環(huán)境準入的指導意見》(環(huán)境評價〔2021〕14號)等相關文件要求，在開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，應根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護要求，結合當前的空間和規(guī)劃分配。明確流域生態(tài)環(huán)境保護定位是加快生態(tài)文明建設的重要議題，是科學開展流域空間劃分的基礎，是充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域(流域)環(huán)境質量改善的基礎。本文以韓江流域為例，開展流域生態(tài)環(huán)境保護定位研究，為今后流域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境保護定位確定進行有益探索。

1韓江流域概況

韓江流域主要位于粵東、福建西南，地理位置為115°13`~117°09`E，23°17`~26°05`N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江的主流上游，來源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星，在大埔縣三河壩和福建省北來的汀江匯合后被稱為韓江。韓江流域總面積30112公里，其中梅江為13929公里2(占46.3%)，汀江為11802公里2(占39.2%)，韓江為3346公里2(占11.1%)，韓三角洲(潮安站以下)為1035公里2(占3.4%)。

2韓江流域生態(tài)背景分析

(1)流域植被豐富，但水源培養(yǎng)、土壤維持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源非常豐富，植被種類繁多，具有針葉林、廣葉林、常綠廣葉林等天然植被種類，具有重要的水源養(yǎng)護、土壤維護和生物多樣性保護等功能。豐富的植被和適當?shù)臍夂蛞矠橐吧鷦游锾峁┝肆己玫氖澄飾l件和棲息場所。

植被豐富，物種多樣的特征在韓江流域上游地區(qū)尤為明顯。同時，該地區(qū)以紅、黃為主的土壤敏感性高，局部環(huán)境敏感，隨著農業(yè)、工業(yè)等開發(fā)活動的大量增加，其生態(tài)系統(tǒng)質量下降，水源培養(yǎng)功能衰退，水土流失嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)衰退，物種多樣性受到威脅。國家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區(qū)劃定了南嶺山地水源養(yǎng)護和生物多樣性保護重要地區(qū)武夷山生物多樣性保護優(yōu)先地區(qū)南嶺生物多樣性保護優(yōu)先地區(qū)廣東南嶺中亞熱帶常綠葉林生物多樣性保護和水源養(yǎng)護生態(tài)地區(qū)廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風常綠葉林水土保護生態(tài)地區(qū)、福建省韓江流域中北部山地自然生態(tài)養(yǎng)護和水源養(yǎng)護生態(tài)地區(qū)永定-平和界山地自然生態(tài)養(yǎng)護和界山地養(yǎng)護和水源養(yǎng)護生態(tài)地區(qū)、福建省自然生態(tài)養(yǎng)護和福建省生態(tài)養(yǎng)護

因域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，韓江流域特別是中上游地區(qū)應加強水源養(yǎng)護區(qū)的保護和管理，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護，恢復和重建退化植被，控制水土流失。

(2)水生生態(tài)環(huán)境受不合理開發(fā)活動的不良影響。韓江流域水生生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，魚類資源豐富，懸浮動物種類多，懸浮植物生物多樣性指數(shù)高。但是，在韓江流域的開發(fā)利用過程中，各種不合理的開發(fā)活動使韓江流域水生態(tài)環(huán)境受到一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢發(fā)生較大變化，從而改變了原有水生生態(tài)環(huán)境；強度捕撈和引入外來物種使得河道內水生物種的種群結構和群落結構都發(fā)生了改變；水電梯級開發(fā)使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態(tài)環(huán)境及水生物種的種群和群落結構。

目前，韓江干流和汀江的已建梯級大部分未設有專門的過魚通道。階梯主體工程中的水閘、發(fā)電排水閘、船閘等通道在一定程度上可以作為魚類的過渡通道，但由于水位落差大、流速過快、發(fā)電機輪葉損傷、運行時間與過渡時間不一致等阻礙了魚類的過渡。韓江生肖流階段建成后，魚類的過渡路線被人為切斷，以花鰻為代表的過渡魚數(shù)量逐年下降，其他半過渡魚類的種群規(guī)模也受到影響。同時，階梯的建設使局部河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，浮游生物群落發(fā)生變化，在一定程度上切斷了各種物質從上游向下游的運輸。

因各種不合理開發(fā)活動對流域水生態(tài)環(huán)境造成了一定的不利影響，其水生態(tài)異質性全部下降，生物多樣性也下降，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性一定受到破壞。對此，韓江流域應對開發(fā)活動落實嚴格的環(huán)境準入制度，落實流域水生態(tài)修復和保護，落實增生放流、過魚設施建設、生態(tài)流量保障等措施。

（3）流域水環(huán)境總體較好，但水污染事故時有發(fā)生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質較好，但局部污染有惡化趨勢，污染河段主要集中在韓江下游河網(wǎng)地區(qū)、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水未經處理直接排放、農村、農業(yè)來源污染和礦業(yè)不規(guī)范開發(fā)等原因。同時，汀江、石窟河、梅潭河等主要福建省廣東跨省界河的省界斷面水質超標。另外，韓江流域分布了多個地表水飲用水源保護區(qū)，由于點源、面源污染物直接進入河中，水源地保護力不足，局部地區(qū)生活水的安全受到威脅，其飲用水源水質超過標準，水質型缺水的跡象也出現(xiàn)了。因此，對于水污染事故發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域必須加強水環(huán)境保護和管理，控制河流污染量，提高水源地保護力的跨省水污染事故發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域必須建立和完善跨省水污染防治合作機制和上下游生態(tài)補償機制

3韓江流域生態(tài)環(huán)境保護定位

(1)水源維護、土壤維護和物種多樣性保護的重要區(qū)域。韓江流域陸生生態(tài)環(huán)境整體良好，植被豐富，但水源養(yǎng)護、土壤維持和物種多樣性受到威脅。根據(jù)全國、廣東、福建省相關生態(tài)功能區(qū)劃，韓江流域特別是中上游地區(qū)的重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括水源養(yǎng)護、土壤維護、生物多樣性保護等。為了維持流域的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促進流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，本次韓江流域特別是上流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護定位之一是水源養(yǎng)護、土壤維護和物種多樣性保護的重要區(qū)域。

(2)水生生態(tài)環(huán)境保護和修復區(qū)域。韓江流域水生態(tài)環(huán)境受現(xiàn)有各種不合理開發(fā)活動的影響，河道連通性降低，水生態(tài)異質性全部降低，生物多樣性降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性一定受到破壞。為了維持韓江流域河流的健康，保障流域水生態(tài)安全，本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護定位的二是水生態(tài)環(huán)境保護和管理修復區(qū)域。

(3)珠江片獨自流入海河水質、水量協(xié)調保護管理重點示范區(qū)。韓江直接匯入南海是珠江流域片東南部流域面積最大的獨立入海河，其水質、水量是自己的系統(tǒng)。同時，韓江流域又與整個珠江流域片緊密相連，其水質、水量的保護管理是珠江流域片水資源可持續(xù)利用的重要組成和支撐之一。針對水污染事故時有發(fā)生，跨省水污染糾紛持續(xù)，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點出發(fā)，在落實最嚴格水資源管理制度三條紅線的基礎上，進一步完善跨省水污染防治協(xié)調機制、流域上下游及流域內外生態(tài)補償機制和全流域水量統(tǒng)一調度方案等保障措施，從而促進珠江流域片整體的可持續(xù)發(fā)展。本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護定位的三個是珠江片獨流入海河水質、水量協(xié)調保護管理重點示范區(qū)。

4結語

本文以韓江流域為例，在充分論證分析韓江流域生態(tài)背景的基礎上，提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護定位，為韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評價流域空間劃分提供指導性建議，為今后開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評價確定流域生態(tài)環(huán)境保護奠定了技術基礎。