第一條是貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全工作方針，規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評價和控制管理，制定本方法。

第二條本辦法根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及《安全風(fēng)險控制手冊》等公司有關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)而制定。

第三條本辦法按照動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制的原則，對電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險進(jìn)行管理。通過電網(wǎng)工程開工前的固有風(fēng)險分析，結(jié)合項目實際工作特點識別、評價電網(wǎng)工程開工前的動態(tài)風(fēng)險，根據(jù)動態(tài)風(fēng)險等級采取不同的管理措施，保證電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險始終處于控制、控制和控制狀態(tài)。

第四條本方法根據(jù)LEC安全風(fēng)險評價方法LEC值的大小和對應(yīng)的風(fēng)險危害程度，將風(fēng)險從小分為5級(從1級到5級分別對應(yīng):稍微風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高風(fēng)險、極高風(fēng)險)進(jìn)行管理和控制。

第五條本方法適用于渭南供電分公司系統(tǒng)(以下簡稱公司)投資建設(shè)的110千伏和35千伏電網(wǎng)工程施工過程的安全風(fēng)險管理。

第二章用語定義

第六條用語和定義

(1)風(fēng)險:對某種可預(yù)見的風(fēng)險狀況發(fā)生的可能性和結(jié)果嚴(yán)重性兩個指標(biāo)的綜合說明。也就是說，事故發(fā)生人們不希望的結(jié)果的可能性。風(fēng)險不僅意味著風(fēng)險的存在，也意味著風(fēng)險有渠道和可能性。

(2)風(fēng)險因素:風(fēng)險因素是指一個系統(tǒng)具有潛在的能量和物質(zhì)釋放風(fēng)險，在一定的觸發(fā)因素的作用下可以變成事故的部位、地區(qū)、場所、空間、工作場所、設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。

(3)風(fēng)險因素識別:識別風(fēng)險因素的存在，確定其特性的過程。

(4)風(fēng)險識別:識別風(fēng)險因素的存在，確定其特性的過程。風(fēng)險識別應(yīng)首先確定風(fēng)險因素的存在，然后確定風(fēng)險因素的性質(zhì)，即不同工作活動或設(shè)備的風(fēng)險因素的種類和分布、傷害或損失產(chǎn)生的方式、渠道和性質(zhì)。

(5)風(fēng)險評估:評估風(fēng)險大小，確定風(fēng)險是否允許的全過程。

(6)風(fēng)險控制:風(fēng)險控制是工地作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備識別的風(fēng)險因素和風(fēng)險評價結(jié)果，制定消除、降低、控制風(fēng)險的有效措施。風(fēng)險控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險三者之間的關(guān)系，從最經(jīng)濟(jì)的角度處理風(fēng)險，選擇最低成本、最佳利益、最大安全保障的方法，制定風(fēng)險應(yīng)對決策。

(7)風(fēng)險管理:利用系統(tǒng)觀念和方法研究風(fēng)險與環(huán)境的關(guān)系，利用安全系統(tǒng)工程的理念，通過識別、評價、定量、分析風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險，以最經(jīng)濟(jì)合理的方法綜合處理風(fēng)險，實現(xiàn)最大的安全保障和最經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理方法。

第三章施工安全風(fēng)險管理責(zé)任

第七條公司管理責(zé)任

(1)根據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，制定電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評價和管理方法，根據(jù)實施情況適時修訂。

(二)指導(dǎo)縣級公司開展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理，檢查縣級公司施工安全風(fēng)險識別、評價和管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價縣級公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理的有效性。

(3)全面把握公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程五級工程安全風(fēng)險情況，必要時開展現(xiàn)場監(jiān)督。

第八條公司部門管理職責(zé)

(一)檢查縣公司施工安全風(fēng)險識別、評價和管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價縣公司電網(wǎng)工程施工過程安全風(fēng)險管理的有效性。

(二)全面把握縣公司電網(wǎng)工程五級風(fēng)險情況，必要時開展現(xiàn)場監(jiān)督。

(3)參與本方法的制作、修訂工作，協(xié)助。

第九條縣級公司管理責(zé)任

(一)執(zhí)行公司電網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理要求。

(2)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查五級風(fēng)險作業(yè)的控制和降低等級。

(三)對建設(shè)管理部門、所屬工程、監(jiān)理部門電網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理開展情況進(jìn)行評價、評價。

(4)每月向公司提交施工安全風(fēng)險管理信息。

第十條建設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理責(zé)任

(一)指導(dǎo)、檢查、通報施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)工程施工項目中開展施工安全風(fēng)險管理的，及時解決執(zhí)行中存在的問題。

(2)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查四級以上風(fēng)險作業(yè)的控制。

(3)負(fù)責(zé)每月總結(jié)工作風(fēng)險狀況表。

(4)簽訂電網(wǎng)工程建設(shè)合同(設(shè)計、監(jiān)理、施工等)時，明確施工安全風(fēng)險管理責(zé)任條款，在施工中嚴(yán)格執(zhí)行。

第十一條設(shè)計單位管理責(zé)任

（一）負(fù)責(zé)將項目環(huán)境（海拔、地質(zhì)、邊坡等）、工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴(kuò)建等）等內(nèi)容寫入設(shè)計文件，并進(jìn)行安全風(fēng)險交底。

（二）配合施工過程安全風(fēng)險管理工作。

第十二條施工單位管理責(zé)任

(一)施工單位應(yīng)履行施工安全風(fēng)險識別、評價和管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公司施工安全風(fēng)險作業(yè)管理相關(guān)規(guī)定。

(二)建立健全電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評價和控制制制度，組織本公司員工開展風(fēng)險管理技能培訓(xùn)，確保施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程，認(rèn)真執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。

(3)審查施工項目部提交的《三級以上施工安全風(fēng)險識別、評價和預(yù)測清單》。

(4)指導(dǎo)各施工項目部執(zhí)行風(fēng)險識別、評價、預(yù)測和風(fēng)險控制過程的各項工作。

(5)四級以上風(fēng)險作業(yè)時，施工單位管理領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員必須現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

第13條監(jiān)理部門管理責(zé)任

(1)組織本部門員工開展施工風(fēng)險管理技能培訓(xùn)，監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程，認(rèn)真執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。

(二)四級以上風(fēng)險作業(yè)時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督。

(三)對監(jiān)理項目部施工安全風(fēng)險管理情況開展檢查、評價、評價，及時掌握監(jiān)理項目部施工安全風(fēng)險管理情況，提出整改措施。

第14條業(yè)主項目部管理責(zé)任

(1)制定項目建設(shè)項目施工組織總設(shè)計時，明確安全風(fēng)險管理要求。負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中安全風(fēng)險管理要求的落實。

(2)工程開工前，負(fù)責(zé)組織項目設(shè)計機(jī)構(gòu)對施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目作業(yè)風(fēng)險基礎(chǔ)和風(fēng)險點初探。

(3)審查施工項目部制定的《三級以上施工安全風(fēng)險識別、評價、預(yù)測清單》和動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。

(4)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查三級以上風(fēng)險作業(yè)的控制。

第十五條施工項目部管理責(zé)任

（一）施工項目部是現(xiàn)場施工安全風(fēng)險識別、評估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定。

（二）組織本項目部所有員工學(xué)習(xí)本辦法，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程及相關(guān)工作。

(3)開展現(xiàn)場初探，確定本項目各工序的固有風(fēng)險。編制《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清單》。

(4)將《三級以上施工安全風(fēng)險識別、評價和預(yù)測清單》報告監(jiān)理項目部審查，報告業(yè)主項目部備案。

(5)三級以上風(fēng)險作業(yè)前，有關(guān)管理人員必須到達(dá)工作崗位。

第十六條監(jiān)理項目部管理責(zé)任

（一）工程開工前，參與項目安全風(fēng)險交底及風(fēng)險點的初勘。

（二）審查施工項目部報送的《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》及動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。

(3)嚴(yán)格控制三級以上風(fēng)險作業(yè)，作業(yè)過程必須旁站監(jiān)理。

(4)重點監(jiān)督和檢查三級以上施工作業(yè)風(fēng)險控制流程的執(zhí)行情況，及時提出問題整頓意見，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

第四章施工安全風(fēng)險等級和類別

第十七條為了便于風(fēng)險識別、評價，電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險等級分為五級。

一級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)；

二級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)；

三級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；

四級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)；

五級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

第十八條電網(wǎng)工程施工安全固有風(fēng)險（D1）是指在正常情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險。

第五章施工安全風(fēng)險等級識別與評價

第十九條電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險識別與評價。

(1)電網(wǎng)工程開工前，業(yè)主項目部組織設(shè)計、監(jiān)理、施工部門開展項目基礎(chǔ)和風(fēng)險點初探。

（二）施工項目部根據(jù)項目交底及風(fēng)險點初勘結(jié)果，從《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》（見附錄E）中選擇符合本工程的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險等級，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險等級，編制本工程的《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》。

(3)施工項目部篩選本工程三級以上固有風(fēng)險工程，建立三級以上施工安全風(fēng)險識別、評價和預(yù)測清單，向監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)后發(fā)表。

第20條監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部簽署《三級以上施

工程安全風(fēng)險識別、評價和預(yù)測清單》確認(rèn)。

第六章施工安全風(fēng)險控制

第二十一條二級及以下施工安全風(fēng)險等級工序工作由施工項目部組織開展風(fēng)險控制。

(一)二級及以下固有風(fēng)險工程作業(yè)前，施工項目部應(yīng)討論各工程動態(tài)因素風(fēng)險值，仍屬二級風(fēng)險，按常態(tài)安全管理組織施工。

(二)二級及以下固有風(fēng)險動態(tài)升級為三級及以上風(fēng)險時，應(yīng)采取盡可能降低二級及以下風(fēng)險的措施。否則，按三級以上等級風(fēng)險控制方法組織實施。

第22條三級及以上施工安全風(fēng)險控制管理。

(一)三級以上固有風(fēng)險工程作業(yè)前，施工項目部組織實地再測量，填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場再測量表》(附錄d)。

(2)優(yōu)先采取目的措施降低三級以上施工工序的風(fēng)險等級。采取措施報監(jiān)理項目部審批、業(yè)主項目部確認(rèn)。

(3)四級及以下固有風(fēng)險動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險的，改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等條件，將風(fēng)險等級降低到四級及以下后再施工。

(4)采取措施后仍出現(xiàn)五級風(fēng)險作業(yè)工序時，施工項目部應(yīng)重新制定特殊施工方案(包括安全技術(shù)措施)，業(yè)主項目部組織專家進(jìn)行方案論證，向市公司計劃基礎(chǔ)設(shè)施部報告。作業(yè)時各級管理人員到崗，安全措施落實，條件不滿足時必須停止施工。

第二十三條三級以上風(fēng)險等級的施工工序，相關(guān)人員必須根據(jù)《電網(wǎng)工程三級以上施工安全風(fēng)險管理人員到崗位要求》(見附錄c)進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督檢查確認(rèn)后，才能開展作業(yè)。

（一）作業(yè)負(fù)責(zé)人要在實際作業(yè)前組織對作業(yè)人員進(jìn)行全員安全風(fēng)險交底，安全風(fēng)險交底與作業(yè)票交底同時進(jìn)行并在作業(yè)票交底記錄上全員簽字。

(2)工作中，施工負(fù)責(zé)人根據(jù)工作流程確認(rèn)工作風(fēng)險控制措施。

(3)監(jiān)理項目部必須對作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理，確認(rèn)作業(yè)風(fēng)險控制措施的執(zhí)行情況。

(4)四級以上風(fēng)險等級作業(yè)時，業(yè)主項目部應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督，作業(yè)風(fēng)險控制措施應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

(5)各級人員必須按要求加強(qiáng)對四級以上風(fēng)險等級作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

第24條特殊條件(暴雨、雷雨、霧、冰雪等惡劣天氣的室外作業(yè))，動態(tài)因素調(diào)整后，風(fēng)險等級低于二級時，考慮到作業(yè)條件的特殊性，風(fēng)險等級應(yīng)按三級以上風(fēng)險控制，極端時停止施工。

第25條電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評價和控制流程見附錄b。

第7章評價

第26條公司對各縣級公司和各中心進(jìn)行施工安全風(fēng)險識別、評價和管理情況的檢查和通報，檢查情況納入基礎(chǔ)設(shè)施安全管理年度評價。

第27條公司立即開展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評價和控制管理執(zhí)行情況檢查，檢查情況納入公司基礎(chǔ)設(shè)施安全管理相關(guān)工作評價和評價。

第28條建設(shè)管理機(jī)構(gòu)將工程安全風(fēng)險識別、評價和管理工作納入設(shè)計、工程、監(jiān)理等合同條款，嚴(yán)格評價。

第29條監(jiān)理、施工部門應(yīng)根據(jù)本部門的實際情況制定相應(yīng)的審查方法，對項目部實施施工安全風(fēng)險識別、評價和控制情況進(jìn)行審查。

第30條施工安全風(fēng)險管理責(zé)任不能履行或預(yù)防措施不能發(fā)生事故的，責(zé)任部門和有關(guān)人員按公司有關(guān)規(guī)定處罰。

第8章附則

第31條本方法由渭南供電分公司計劃基礎(chǔ)設(shè)施部負(fù)責(zé)說明和監(jiān)督執(zhí)行。

第32條本方法自發(fā)行之日起正式實施。

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