事件馀波

該通知發(fā)布后，引起了業(yè)界的廣泛爭(zhēng)論，支持該省政務(wù)服務(wù)中心這一規(guī)定，也有不允許代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)價(jià)室的反對(duì)，也有代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)價(jià)室的人。雙方各有各的理由，在這里說(shuō)明兩個(gè)各自立場(chǎng)的理由，說(shuō)明筆者自己的意見(jiàn)。

雙方駁斥

支持者:審查委員會(huì)獨(dú)立審查期間，代理機(jī)構(gòu)工作人員不得進(jìn)入審查室。

監(jiān)督部門的觀點(diǎn):現(xiàn)在，一些代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)工作的組織者，缺乏基本的職業(yè)素質(zhì)，在評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表不正當(dāng)?shù)陌l(fā)言，對(duì)評(píng)價(jià)專家說(shuō)安靜的話，影響評(píng)價(jià)專家的正常評(píng)價(jià)工作，妨礙評(píng)價(jià)專家的正常評(píng)價(jià)工作。這些情況已經(jīng)不是例子，有些地方呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的勢(shì)頭，如果不立即停止的話，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)法挽回的結(jié)果。再者，由于此類情形存在一定的隱蔽性，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中較難取證和處理，為了切實(shí)減少各種不良因素對(duì)評(píng)標(biāo)專家的干擾，規(guī)定代理機(jī)構(gòu)工作人員禁止進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是有必要的。

代理機(jī)構(gòu)角度：一是，實(shí)踐中確實(shí)有評(píng)標(biāo)專家安排評(píng)標(biāo)室的代理機(jī)構(gòu)工作人員幫忙審查投標(biāo)文件的商務(wù)部分的現(xiàn)象，使代理機(jī)構(gòu)既增加了額外的工作量，又?jǐn)埳狭瞬槐匾�的�?zé)任；二是，有的代理機(jī)構(gòu)表示，該項(xiàng)禁止其進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定，既能避嫌，又能實(shí)現(xiàn)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的工作環(huán)境，還不必對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的任何問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，是求之不得的好事。

反對(duì)方:審查委員會(huì)獨(dú)立審查期間，代理機(jī)構(gòu)工作人員允許進(jìn)入審查室。

代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)價(jià)區(qū)有明確的法律依據(jù):87號(hào)令第45條規(guī)定:購(gòu)買者或購(gòu)買代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)價(jià)工作，履行保證評(píng)價(jià)活動(dòng)不受外界干擾，立即制止和糾正購(gòu)買者代表、評(píng)價(jià)專家的傾向發(fā)言或違法行為等責(zé)任第66條規(guī)定，購(gòu)買者代表、評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的組織者以外，購(gòu)買者的其他工作人員和與評(píng)價(jià)工作無(wú)關(guān)的人員得進(jìn)入評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)。

從上述規(guī)定可以看出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)工作的組織者，應(yīng)包括組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)制止和糾正評(píng)價(jià)委員會(huì)成員的不正當(dāng)發(fā)言和違法違規(guī)的責(zé)任，否則應(yīng)承擔(dān)失職責(zé)任。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的員工作為評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的組織者，可以進(jìn)入評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)。

這個(gè)禁止性的規(guī)定沒(méi)有法律支持，購(gòu)買代理機(jī)構(gòu)的員工是否進(jìn)入審查室，與審查委員會(huì)的專家是否受到各種不良因素的干擾，影響?yīng)毩�審查，難以保證審查行為的公正公平?jīng)]有必然關(guān)系，兩者各部門的責(zé)任，相對(duì)獨(dú)立，審查專家作為高素質(zhì)的人才，應(yīng)該有基本的職業(yè)操作，不應(yīng)該輕易受到其他不良因素的影響。如果審查專家受到干擾，除非個(gè)人有私心或其他不正當(dāng)?shù)睦�益原因，否則根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第》第四十條《政府采購(gòu)審查專家在審查過(guò)程中受到不正當(dāng)干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)立即向財(cái)政、審查等部門報(bào)告》的規(guī)定處理。

筆者的觀點(diǎn)

綜合來(lái)看，現(xiàn)階段代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)入評(píng)價(jià)室各有利害。但是，在依法行政的前提下，這個(gè)禁止性的規(guī)定需要討論，有關(guān)部門不能偏頗，不能全面排除代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。當(dāng)然，不能放任自流行為。無(wú)論如何，必須合法合理地管理評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的狀況。

一是限制代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)價(jià)室的人數(shù)，必須穿明顯的標(biāo)志服裝和對(duì)應(yīng)姓名的工作卡

二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)室的硬件建設(shè)，設(shè)置高清攝像頭，監(jiān)視幾乎沒(méi)有死角，代理機(jī)構(gòu)人員和專家的交流行為全過(guò)程可視，對(duì)話聲音清晰。