中國(guó)城市污水處理始于上世紀(jì)70年代，據(jù)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》介紹，截至1985年中國(guó)僅建設(shè)了51個(gè)城市污水處理廠，設(shè)計(jì)總處理能力為154萬(wàn)m3/d，1990年代國(guó)債資金投入的中國(guó)污水處理率從1991年14.86分鐘上升到94.54分鐘，污水處理率作為污水處理行業(yè)監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)在規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

但在高污水處理率的背景下，黑臭水體等水環(huán)境問題沒有根本改善。污水處理廠的進(jìn)水量逐年上升，但進(jìn)水濃度逐年下降，污染物收集效率不高的問題顯著。從行業(yè)監(jiān)管的角度來(lái)看，未來(lái)污水處理率可增加的空間非常有限，不利于實(shí)現(xiàn)污水收集處理性能的提升目標(biāo)。 因此，進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，尋求新的監(jiān)管指標(biāo)成為重要的研究方向。

國(guó)際上評(píng)價(jià)污水收集、處理水平的指標(biāo)比較成熟，迄今為止聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司認(rèn)為“污水收集系統(tǒng)受益人口比重( population connected towastewater collecting system )”和“污水處理廠受益人口比重”

近年來(lái)，中國(guó)污水處理行業(yè)也推出了一系列的審查管理方法，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)水平和精細(xì)化管理程度不斷發(fā)展，日益完善，但目前沒有采用上述兩個(gè)指標(biāo)， 聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的網(wǎng)站顯示中國(guó)最近的統(tǒng)計(jì)兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)是2004年因此本文探討了兩個(gè)指標(biāo)在中國(guó)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)實(shí)施的可能性，對(duì)指標(biāo)的應(yīng)用提出了對(duì)策建議，為中國(guó)城市污水處理行業(yè)監(jiān)督管理指標(biāo)體系的完善提供參考

1國(guó)際常用指標(biāo)的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)分析

污水收集系統(tǒng)的受益人口比重主要是接入污水收集系統(tǒng)的人口比重，即排水接入城市市政排水管網(wǎng)或管道的人口占總?cè)丝诘谋戎�，主要目的是評(píng)價(jià)污水是否有效收集，對(duì)排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的展望和

污水處理廠受益人口比重主要是指進(jìn)入污水處理廠的人口比重，即城市排水家排出的污水進(jìn)入城市污水，最終進(jìn)入城市污水處理設(shè)施的人口占總?cè)丝诒戎兀�作為管網(wǎng)輸送到后續(xù)處理環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，產(chǎn)生的污水收集后被有效處理

我國(guó)采用的污水收集率和污水處理率指標(biāo)的含義和計(jì)算方式與國(guó)際常用指標(biāo)不同，其中污水收集率是污水排放總量和污水收集總量的比率，污水處理率是污水處理總量和污水排放總量的比率，兩者都以水量的收集、處理狀況作為評(píng)價(jià)要素 國(guó)際上常用的污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比重從設(shè)施是否滿足用戶的實(shí)際需求的角度表現(xiàn)城市污水收集和處理效率，以人口為評(píng)價(jià)要素。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際上常用的兩個(gè)指標(biāo)，根據(jù)人口比重的評(píng)價(jià)方式有以下優(yōu)勢(shì)：一是意義和計(jì)算方式簡(jiǎn)單易懂，易懂，推廣和使用基本上不需要復(fù)雜的培訓(xùn)過(guò)程。二是人口增長(zhǎng)的變化狀況比較容易掌握，并且具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展，有利于預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。第三，不是用水量比直接評(píng)價(jià)，而是在一定程度上避免了管網(wǎng)泄漏、雨水、地下水等非污水進(jìn)入搜集處理系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果的影響。

2中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理水平的對(duì)比

2.1中國(guó)污水處理場(chǎng)所水平

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司網(wǎng)站2011年發(fā)布的各國(guó)污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重的數(shù)據(jù)，共復(fù)蓋約100個(gè)國(guó)家(97個(gè)國(guó)家)，中國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2004年。2004年，中國(guó)污水收集系統(tǒng)受益人口的比例為45.67%，污水處理廠受益人口的比例為32.55%，兩個(gè)指標(biāo)均在20.01%~40.00%的數(shù)據(jù)區(qū)間，屬于從低到高的第二級(jí)范圍。

我國(guó)污水處理水平處于地位(top2004年)

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)2004年污水處理水平相比，圖1、20個(gè)國(guó)家或地區(qū)15個(gè)國(guó)家或地區(qū)污水收集系統(tǒng)的受益人口比例超過(guò)80%，13個(gè)國(guó)家或地區(qū)污水處理廠的受益人口比例超過(guò)80%，其中摩納哥

2發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理水平

德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家1990年以來(lái)，污水收集系統(tǒng)的受益人口比例超過(guò)80%，其中摩納哥

2發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理水平

德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家190年以來(lái)污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比例指標(biāo)。

從兩個(gè)指標(biāo)所處的層面來(lái)看，各國(guó)數(shù)據(jù)取得年份，2013年德國(guó)污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比重分別為96.16%和99.99%，污水收集系統(tǒng)的受益人口比重自1995年以來(lái)超過(guò)90%的2021年，日本的兩個(gè)指標(biāo)為77.8%的2012年，美國(guó)的兩個(gè)指標(biāo)分別為75.4%和75.5%，到2013年達(dá)到96%。

從兩個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，日本的增長(zhǎng)幅度很大，從1990年到2021年的兩個(gè)指標(biāo)增加了33.8個(gè)百分點(diǎn)。 美國(guó)的增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，從1992年到2012年的兩個(gè)指標(biāo)都增加了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

從兩個(gè)指標(biāo)的一致性來(lái)看，在1998年以后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，德國(guó)污水收集系統(tǒng)的受益人口比例小于污水收集系統(tǒng)的受益人口比例，與德國(guó)不同，日本和美國(guó)兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本一致。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污水收集和處理系統(tǒng)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)從1990年左右開始使用，逐年增加和完善。德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的污水收集處理系統(tǒng)比較完善，但美國(guó)、日本的污水收集系統(tǒng)的受益人口比例和污水處理廠的受益人口比例不是很高。

2.3中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理指標(biāo)與級(jí)別對(duì)比

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)對(duì)污水搜集系統(tǒng)設(shè)施能力和效率級(jí)別的評(píng)價(jià)相對(duì)較少，污水搜集率指標(biāo)有明確的計(jì)算方法，但很難正確測(cè)量和統(tǒng)計(jì)污水排放量和污水搜集量數(shù)據(jù)。 污水處理率一直以來(lái)作為反映污水處理水平的指標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，但隨著污水處理設(shè)施的服務(wù)范圍擴(kuò)大，污水處理率指標(biāo)的不適應(yīng)性變得顯著。

我國(guó)污水處理率水平自2003年以來(lái)大幅增加，到2014年超過(guò)90%，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)(參照?qǐng)D3 )。

假如用污水處理率和污水處理廠受益人口的比重指標(biāo)來(lái)處理，我國(guó)的污水處理水平早已與德國(guó)同等，但從人均排水管道長(zhǎng)短數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年，德國(guó)的人均排水管道長(zhǎng)短為7.14????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

與日本相比，中國(guó)污水處理率高于日本污水處理廠受益人口的比重，但從設(shè)施規(guī)模來(lái)看，2012年日本污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度為45.39萬(wàn)km，年污水處理總量為144.6億m3，管網(wǎng)長(zhǎng)度為2012年中國(guó)排水管道的

與美國(guó)相比，中國(guó)污水處理率高于美國(guó)污水處理廠受益人口的比重，2013年，美國(guó)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到128.7萬(wàn)km，排水管道長(zhǎng)度約為中國(guó)的2.7倍�？蓢�(guó)的高污水處理率表現(xiàn)不出來(lái)。污水處理設(shè)施的能力和運(yùn)行效率高的水平。

3國(guó)際常用指標(biāo)在我國(guó)的適用性剖析

3.1部分城區(qū)的納管狀況很難掌握

如今我國(guó)很多城市都難以精確統(tǒng)計(jì)訪問污水搜集系統(tǒng)的人口數(shù)量。

一方面，我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中依然存在地下管網(wǎng)的欠款，很多城市還存在很多空白區(qū)域，沒有掌握空白區(qū)域的面積、排水量、排水人口等數(shù)據(jù)，即使在管網(wǎng)設(shè)施比較健全的區(qū)域，也存在排水員的納管情況和排水

另一方面，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)工廠網(wǎng)絡(luò)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式的城市很少，小區(qū)內(nèi)部的管網(wǎng)、市政管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體不一致，也是污水連接情況不明確的重要原因。

3.2由于管網(wǎng)缺陷導(dǎo)致的無(wú)效交接

管網(wǎng)中污水的運(yùn)輸過(guò)程也是污水能否有效交接的重要環(huán)節(jié)，由于排水師排出的污水接入管網(wǎng)，最終在污水處理廠處理后才真正交接，因此管網(wǎng)的

目前我國(guó)很多城市的排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高，運(yùn)行維護(hù)管理不足，年老失修等原因?qū)е鹿芫W(wǎng)破裂泄漏，污水在運(yùn)輸過(guò)程中泄漏，管網(wǎng)錯(cuò)誤混合，污水通過(guò)雨水管網(wǎng)直達(dá)

3.3服務(wù)范圍和人口對(duì)應(yīng)性不好

人口流水處理實(shí)際收集數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些中小城市人口選擇了大城市的工作生活，但戶籍統(tǒng)計(jì)依然保留在原城市，2021年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》注冊(cè)的廣州臨時(shí)居住人口總數(shù)達(dá)到540萬(wàn)，其常住人口達(dá)到644萬(wàn)，因此，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)也是影響污水收集處理設(shè)施服務(wù)人口準(zhǔn)確性的重要因素。

3.4非居民家庭排水的統(tǒng)計(jì)方式

根據(jù)餐飲、工業(yè)、商業(yè)等非居民家庭排水產(chǎn)生的污水計(jì)算成人人口當(dāng)量也是指標(biāo)計(jì)算的難點(diǎn)。 這種排水家的污水排放與居民家庭排水的計(jì)入方式不同，不能用戶籍人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，污水排放量和污染物濃度存在很大的不確定性。