隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，城市越來越能提供充分的高收入和穩(wěn)定的就業(yè)機會，城市農(nóng)民工越來越能在城市獲得體面安居的就業(yè)和收入條件。這樣，大量的農(nóng)村人口會選擇進入城市生活，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張與農(nóng)村建設(shè)用地的閑置并存，耕地的保護壓力越來越大。并且，由于城市人口的大幅增加，城市建設(shè)用地的需求不斷擴大。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約土地集約利用，合理配置城市土地和農(nóng)村土地，有效利用資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施的農(nóng)村宅基地退出是緩解建設(shè)與保護壓力的重要手段之一。

1前言

目前，城市建設(shè)用地擴張和宅基地退出等研究文獻較多。趙可等人運用回歸分析方法研究了城市建設(shè)用地擴張與經(jīng)濟發(fā)展、城市人口增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，得出城市人口增加對城市建設(shè)用地擴張的影響基本穩(wěn)定，而且力度大于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，經(jīng)濟發(fā)展因素的影響力越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力逐漸減小。王世忠用STIRPAT模型和以嶺回歸方法分析了中國建設(shè)用地擴張的驅(qū)動力，分析了人口增長是中國建設(shè)用地擴張的最主要驅(qū)動力。慎勇?lián)P對建設(shè)用地擴張的驅(qū)動力和控制政策的研究文獻中，征集制度、政績評價、建設(shè)用地規(guī)模決策影響城市建設(shè)用地擴張。

躍龍在我國農(nóng)村宅基地退出機制研究中，通過問卷調(diào)查、采訪等方式，系統(tǒng)分析了農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀和農(nóng)民對宅基地退出和補償?shù)囊庠�，指出現(xiàn)在農(nóng)村宅基地的閑置率高，很多人想退出宅基地，補償標準不足，剩馀指標收益分配機制不足，與城市住宅聯(lián)系和轉(zhuǎn)換機制不足等是農(nóng)村宅基地退出過程中的重要問題。黃花在農(nóng)村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村宅基地退出的影響，從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等方面分析了宅基地退出的補償制度。前人多以城建用地擴建或宅基地退出單方面研究為基礎(chǔ)，沒有系統(tǒng)分析兩者之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，城市建設(shè)用地不斷擴大，農(nóng)村宅基地空置嚴重，必然退出大量農(nóng)村宅基地，增加城市建設(shè)用地。本文將闡述城市建設(shè)用地的擴張與宅基地退出兩者的關(guān)系。

2城市建設(shè)用地擴張情況

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全國人口大規(guī)模流動，特別是勞動力大規(guī)模從農(nóng)村等落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市等發(fā)達地區(qū)，呈現(xiàn)出流動人口想要沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市聚集的流動特征。流動人口的增加促進了流入地的城市化進程，擴大了城市人口規(guī)模。與此同時，隨著城市化進程的迅速推進，中國城市用地規(guī)模持續(xù)迅速擴大，城市蔓延現(xiàn)象有越來越激烈的傾向。流動人口從城市人口增長、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外商投資、財政支出、交通建設(shè)、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，直接間接影響城市建設(shè)用地規(guī)模的擴大。

3宅基地退出情況

改革開放以來，我國各方面取得了巨大成果，社會進步、經(jīng)濟繁榮，同時農(nóng)村建設(shè)也達到了新階段，農(nóng)民的生活觀念開始發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)民開始進入城市工作、居住，農(nóng)村本來就有嚴重的一戶多宅現(xiàn)象隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，進入城市生活。為了達到資源的優(yōu)化配置，節(jié)省集約利用土地資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，需要退出宅基地。調(diào)查研究表明，農(nóng)民集中居住意愿強烈，對空宅基地退出回收的支持率高，對這些農(nóng)民合理規(guī)劃，實施集中居住，解決現(xiàn)在農(nóng)村宅基地空閑浪費等問題，促進農(nóng)村宅基地集約節(jié)約利用。

4結(jié)論

綜合城市建設(shè)用地擴張和農(nóng)村宅基地退出情況，人口流動是連接兩者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展，人們生活意識的改變，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設(shè)用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建、充分合理使用，農(nóng)村宅基地適當?shù)耐顺�，讓政府等征得更多城市建設(shè)用地，以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地之需，從而提高土地的利用效率，為實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。