工程變更是合同執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同雙方而言，業(yè)主單位總是在保證設(shè)計標準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小變更規(guī)模，以便控制投資規(guī)模。作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業(yè)主單位索取比變更工程實際費用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，處理工程變更費用往往成為合同雙方的難點，變更工程單價直接影響工程變更費用和工程投資，因此處理變更工程單價是工程變更管理的重要內(nèi)容。

一、引言

工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是合同中包含的任何工作內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、特點、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的增減、工程順序和時間安排的變化。根據(jù)國際通用FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自設(shè)計、業(yè)主單位、承包商和監(jiān)理工程師。工程變更一般包括以下幾點:(1)變更工程相關(guān)部分的高度、基礎(chǔ)、位置和尺寸；(2)增減合同約定的工程量；(3)增減合同約定的工程內(nèi)容；(4)變更工程質(zhì)量或工程類型；(5)變更工程相關(guān)的施工時間和順序；(6)變更其他工程變更所需的附加工作。
工程變更是合同執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同雙方而言，業(yè)主單位總是在保證設(shè)計標準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小變更規(guī)模，以便控制投資規(guī)模。作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業(yè)主單位索取比變更工程實際費用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點，而變更工程的單價會直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價是工程變更管理的一項重要內(nèi)容。　　

二、變更工程單價處理的原則　　

根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容，對工程變更計價的一般情況作了必要的說明與規(guī)定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價，按已有的單價執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似單價經(jīng)換算后確定；(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，業(yè)主和承包商協(xié)商確定單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭議的規(guī)定解決；(4)當工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整；(5)如果監(jiān)理工程師認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行。根據(jù)筆者對上述內(nèi)容的理解和工作經(jīng)驗，作了以下幾點歸納和補充，供同行參考�！　�
1.采用合同內(nèi)項目單價　　
若變更工程在工程量清單中有相同項目或類似項目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場情況基本相同，應(yīng)以該項目單價計算變更費用。實踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量一定范圍內(nèi)的增減，均可按上述原則來確定單價。這樣可以保持合同履行的嚴肅性，有效發(fā)揮通過招標產(chǎn)生的合同價格作用。處理這種單價時，應(yīng)對施工現(xiàn)場進行實地調(diào)查，分析合同單價的適用性。不要忽視實際情況，不要勉強決定合同單價。同樣是土方挖掘，土質(zhì)和地下水狀況不同，施工方法、施工機械不同，發(fā)生的費用必然不同。若單純套用合同單價，做出的結(jié)果是不合理的。
2.確定新單價
同時滿足以下4個條件:(1)該工作測定的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中列出的數(shù)量的10%以上(2)該數(shù)量變化與該工作的單價乘積，超過中標合同金額的0.01%(3)該工作的單價直接變化超過1%(4)合同中沒有規(guī)定該工作為固定單價
項目。此時，對該工作進行評估時，應(yīng)采用新的單價或價格。對于這樣的單價調(diào)整，限制條件多，操作困難，特別是第三條件。如何計算工程量變動直接導(dǎo)致單位成本變動，承包商可能與監(jiān)理工程師不同。合理的做法是，如果承包商認為應(yīng)該提高單價，應(yīng)該給出提高單價的具體依據(jù)，如果工程師認為應(yīng)該降低單價，也應(yīng)該給出相應(yīng)的理由。
3.費用構(gòu)成各要素的確定
更改工程報價的一大特點是對變更工程實施當時、當?shù)禺a(chǎn)生的費用報價。承包商的內(nèi)外部因素可能都會發(fā)生變化，如資源配置的不足、施工人員與機械的調(diào)整、材料價格的漲落等，這些因素在承包商上報的變更估價中都有所考慮。監(jiān)理工程師必須驗證這種因素的合理性。對于承包商自身管理不善導(dǎo)致價格上漲的因素，必須刪除的因素，如果承包商提出的證據(jù)能夠充分證明合理性，則必須適當考慮。
以下分析構(gòu)成單價的各要素應(yīng)如何調(diào)整。
(1)人工費
在工程實踐中，勞動法規(guī)沒有大的變動，人工費一般不調(diào)整。但是，在某些情況下，由于變更工程的實施，承包商原有的勞動力配置需要調(diào)整，甚至不足，必須分包或使用當?shù)氐膭趧恿�。當�(shù)貏趧?wù)價格高于投標文件的人工單價，承包商必須按當?shù)貏趧?wù)價格計算人工費。此時，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交詳細的證明資料，包括開工陸續(xù)入場的勞動力、類型、各工作面勞動力的配置狀況、施工進度和工作效率等，以上資料證明使用當?shù)貏趧?wù)的必要性分析文件。監(jiān)理工程師還應(yīng)詢問其駐地監(jiān)理人員，核實包工頭的證明材料是否可靠，分析結(jié)果是否合理。經(jīng)過上述過程，如果工程師能推翻承包商的結(jié)論，應(yīng)采用投標文件中的人工價格，最終證明其結(jié)論合理，工程師應(yīng)調(diào)查當?shù)貏趧?wù)市場價格，確定合理的人工單價。
(2)材料
FIDIC第13.8種成本變化調(diào)整規(guī)定了工程量清單項目的價格調(diào)整公式。對于變更工程，如果專用條件沒有其他規(guī)定，應(yīng)根據(jù)當前市場材料價格進行估價。監(jiān)理工程師應(yīng)通知包工頭提交供應(yīng)商的報價單，并核實報價單的可靠性。如無法提供，監(jiān)理工程師應(yīng)采用當時當?shù)夭牧系氖袌鰞r格。
在一些工程合同的專用條件下，取消了材料價格差異的內(nèi)容。例如，某合同專用條件規(guī)定，承包商在執(zhí)行本合同期間，不得因通貨膨脹上升而改變工程使用的勞動力、貨物和其他投入成本，提出合同價格的調(diào)整。中標合同的金額應(yīng)視為包括應(yīng)對成本上升的應(yīng)急費用�！睆睦碚撋现v，該條款的規(guī)定對業(yè)主和承包商雙方來說都存在風(fēng)險；但由于當今國內(nèi)市場的物價基本上呈上漲趨勢，所以該條款總體上對承包商不利。
（3）機械　　
一般參照合同文件中的機械臺時費。如果使用了合同文件中沒有的機械，應(yīng)參照《機械臺時費定額》確定臺時費用。如果包工頭使用租賃機械，應(yīng)審查其設(shè)備租賃臺時費是否合理，租賃發(fā)票是否可靠，是否因需要準備的機械不足而租械。可參照上述人工成本審核方法進行核實。
(4)費用
應(yīng)采用合同中相同或類似項目的匯率。如果承包商認為某些費用應(yīng)該增加，應(yīng)該提供相關(guān)的詳細證明文件，協(xié)商確定。
(5)利潤參考投標文件的利潤率。
(6)稅金，以實際繳納的稅率為基準。若遇稅法變化，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整。
4.變更工作由日程完成時的評價
在工程執(zhí)行中，如果出現(xiàn)多馀的零星工作，監(jiān)理工程師可以發(fā)出變更指令，要求承包商按日程執(zhí)行這樣的工作。FIDIC第13.6項詳細規(guī)定了日工的評價。主要概括為以下幾點:(1)日常工投標書附錄中的日工表評價(2)承包商在這種變更實施過程中，必須每天向日工投入的資源清單提交給工程師。列表的具體內(nèi)容包括承包商的姓名、職業(yè)和工作時間、施工設(shè)備和臨時工程的類別、型號和使用時間、永久設(shè)備和材料使用的數(shù)量和類別(3)因此類型的日工需要購買物品時，購買前承包商必須向監(jiān)理工程師提交報價單，承包商為此類物品向所有者申請支付時，必須出示有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、證明書等(4)承包商的日工報告書審查后，列出者當月支付申請書中申請支付。