一、概況

近年來(lái)，國(guó)家和各省、市相繼通過(guò)大江大河治理、重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)水利工程改造、機(jī)電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。在工程質(zhì)量驗(yàn)收中，各級(jí)結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測(cè)、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗(yàn)收等制度，絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，有效促進(jìn)了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。

經(jīng)過(guò)驗(yàn)收實(shí)踐，目前已建成工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良率約為40%，合格率約為60%，整體來(lái)看，大中型水利工程好于小型水利工程，國(guó)家級(jí)、省級(jí)管理單位優(yōu)于地方單位。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)涉及范圍廣，投資規(guī)模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責(zé)任心強(qiáng)弱不同影響，也存在一些實(shí)際問(wèn)題，需要采取措施加以改進(jìn)或解決。

二、存在的問(wèn)題

(一)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檢驗(yàn)管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程檢驗(yàn)規(guī)程》(sl223-2008)中型水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)，實(shí)行政府主管部門(mén)和建設(shè)法人合作檢驗(yàn)制度。對(duì)于許多規(guī)模小、投資少、施工內(nèi)容結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的工程，各地區(qū)各部門(mén)在實(shí)施中，根據(jù)情況簡(jiǎn)化了檢查程序。質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不同，內(nèi)容多少不同，實(shí)際執(zhí)行效果不同。一些施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績(jī)，在招標(biāo)中蒙混過(guò)關(guān)的監(jiān)理人員風(fēng)格不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)督不嚴(yán)格，損害了工程實(shí)際質(zhì)量。

(2)技術(shù)檢查過(guò)程不嚴(yán)格。工程技術(shù)檢測(cè)是判斷工程質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物儀器檢測(cè)方式，也有抽樣試驗(yàn)室檢測(cè)方式，實(shí)際工作具體零散，但工程質(zhì)量判斷極為重要。在工作實(shí)踐中，有些業(yè)主和監(jiān)理人員省事，怕跑，沒(méi)有嚴(yán)格參與質(zhì)量監(jiān)督管理的全過(guò)程，只要向施工人員提供相關(guān)證明書(shū)即可，為施工企業(yè)偷工減料，以次充好留下操作空間，影響工程施工的實(shí)際質(zhì)量，降低工程投資性能。另外，一些工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備不足，觀測(cè)密度不足，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行埋下實(shí)際危險(xiǎn)。

(3)工程竣工驗(yàn)收滯后。大中型水電工程投資規(guī)模大，工期長(zhǎng)，影響工程進(jìn)度質(zhì)量的人、財(cái)、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多而復(fù)雜。由于建設(shè)公司人力資源技術(shù)力量弱，或者建設(shè)企業(yè)同時(shí)承包多項(xiàng)工程任務(wù)，由于工程建設(shè)的最后留下問(wèn)題處理，由于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的追加階段性審查，由于工程投資總額審查、特殊問(wèn)題處理檢查進(jìn)展遲緩等，工程檢查時(shí)間與設(shè)計(jì)工期間的差異

(4)檢查準(zhǔn)備時(shí)間不足。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收成員中有一部分是兼職工作中，平時(shí)承擔(dān)著繁忙的管理工作中。他們對(duì)工程參與度不同，理解情況的思考分析深度不同，質(zhì)量檢查力不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量檢查中的實(shí)際問(wèn)題有重要影響，極少數(shù)工程質(zhì)量檢查可能出現(xiàn)，沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格檢查。

(5)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)參與不足。運(yùn)行管理部門(mén)是工程設(shè)施的實(shí)際使用者，對(duì)改造工程前運(yùn)行的實(shí)際問(wèn)題有了深刻的具體理解，其建議、關(guān)注點(diǎn)總是有針對(duì)性的。然而，一些新的水電工程沒(méi)有及時(shí)明確運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，一些運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)由于參加者的工資費(fèi)用沒(méi)有實(shí)行，參加工程建設(shè)的檢查管理沒(méi)有積極或消極應(yīng)對(duì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，或者沒(méi)有及時(shí)吸收好的建議

三、具體實(shí)例

如某泵站改造工程位于陜西省干縣境內(nèi)，灌溉面積2.98萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)流量6.38m3/s，揚(yáng)程22.50m。原裝6臺(tái)24sh-19A型臥式離心泵，配備Y400-43-6型280kW型馬達(dá)，配備500S-22型馬達(dá)，配備Y355-46-6型220kW馬達(dá)，泵站總裝機(jī)功率1900kW多年運(yùn)行設(shè)施設(shè)備老化磨損嚴(yán)重，安全危險(xiǎn)多，2012年3月開(kāi)始改造，計(jì)劃拆除改造抽水現(xiàn)場(chǎng)和機(jī)組6臺(tái)套。工程質(zhì)量管理檢查中發(fā)生的問(wèn)題是

(1)由于施工隊(duì)技術(shù)力量弱，在抽水管道改造中沒(méi)有蓋防雨布，突然遇到連續(xù)下雨的天氣，回填管坡被雨水沖走嚴(yán)重?fù)p壞等問(wèn)題。

2)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不滿意，質(zhì)量監(jiān)督、單元工程檢查不嚴(yán)格，新現(xiàn)場(chǎng)大雨泄漏，泵軸溫度計(jì)不能正常顯示溫度。

(3)監(jiān)理部安排整改加固后，施工隊(duì)因費(fèi)用問(wèn)題態(tài)度不積極，春節(jié)前后勞動(dòng)價(jià)格大，施工勞動(dòng)力難以找到，沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行整改加固任務(wù)。

(4)在業(yè)主會(huì)議嚴(yán)厲批評(píng)、強(qiáng)烈催促下，施工隊(duì)采取措施加班完成任務(wù)，但灌水區(qū)大眾春季灌水近20天，延期分部工程檢查3個(gè)月，最后受到業(yè)主嚴(yán)厲通報(bào)和處罰。

四、改進(jìn)措施

(一)積極完善工程管理制度。水電工程一般單體工程規(guī)模不大，但整個(gè)工程投資大，工期長(zhǎng)，工程施工檢驗(yàn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程管理制度、規(guī)則、規(guī)范宣傳和監(jiān)督工作的工程所有者、建設(shè)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)、施工企業(yè)，加強(qiáng)工程管理制度、規(guī)范具體培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流的工程、監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格明確崗位職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，積極學(xué)習(xí)充電，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，加強(qiáng)各方執(zhí)行力和管理制度規(guī)范化系統(tǒng)化執(zhí)行力。

(二)嚴(yán)格的工程質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)檢驗(yàn)。工程檢測(cè)儀器設(shè)備設(shè)施的使用具有客觀、真實(shí)、公正的屬性，對(duì)防止虛假、減少工程質(zhì)量偏差具有重要保障作用。水利部發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》，對(duì)抽樣檢測(cè)內(nèi)容、頻率提出了明確要求。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)施工重點(diǎn)和重要部位、環(huán)節(jié)，兼顧日常管理，科學(xué)、合理、詳細(xì)、負(fù)責(zé)制定工程檢驗(yàn)方案，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督和資料及時(shí)收集，監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)不完善和不真實(shí)情況堅(jiān)決責(zé)令整改，否則不予檢驗(yàn)評(píng)價(jià)支付。

(3)及時(shí)審定工程項(xiàng)目建設(shè)資金。影響工程施工的因素很多，而且明顯暗淡，施工中有時(shí)發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)不同，調(diào)查研究后發(fā)生方案設(shè)計(jì)變更，增加工程建設(shè)費(fèi)用。與此相對(duì)，工程建設(shè)、監(jiān)理、施工公司三方應(yīng)立即聯(lián)系，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，協(xié)商方案變更和投資金額，立即執(zhí)行變更方案和資金金。有爭(zhēng)議的方案變更應(yīng)積極協(xié)商解決，不得通過(guò)申請(qǐng)由主管部門(mén)裁決，減少其不良影響，盡量不要延遲工程質(zhì)量檢查時(shí)間。

(4)及時(shí)準(zhǔn)備工程驗(yàn)收資料。水利水電工程是評(píng)估驗(yàn)收工程實(shí)際質(zhì)量的基本依據(jù)，由于施工實(shí)際場(chǎng)景、參與者的限定，許多都具有唯一性、不可逆性的特性，工程施工、監(jiān)理、建設(shè)部門(mén)應(yīng)高度重視施工中日常資料的收集，明確目錄和重點(diǎn)，明確職場(chǎng)責(zé)任，及時(shí)收集簽字，分類保管，由負(fù)責(zé)人保管。資料整編要按照綱目要求分類規(guī)范，真實(shí)全面系統(tǒng)反映工程建設(shè)實(shí)情，為竣工后運(yùn)行管理提供可靠的基礎(chǔ)，同時(shí)防止因?yàn)橘Y料問(wèn)題延緩工程驗(yàn)收時(shí)效。