作為使用國有資金投資工程建設(shè)項目的單位，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招標(biāo)，同時制定招標(biāo)控制價格，對其準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)，作為招標(biāo)人的招標(biāo)報價、項目發(fā)行承包階段合同價格的約定、施工階段工程變更和索賠引起的合同價格的調(diào)整、項目竣工結(jié)算的制工程結(jié)算審計的重要依據(jù)。目前，由于高校基礎(chǔ)設(shè)施部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量普遍不足，新建大中型工程項目的招標(biāo)工作往往依靠招標(biāo)代理機構(gòu)完成，但招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性仍需由招標(biāo)人負責(zé)。

如何確保工程量清單沒有重大漏項或錯誤，并在此基礎(chǔ)上編制合理、準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價，是高校國資、基建、審計部門的重要任務(wù)。做好這項工作，不僅有利于各投標(biāo)人自主報價，公平競爭，保證招標(biāo)人有效控制項目投資，還有利于在工程實施過程中準(zhǔn)確調(diào)整合同價款以及劃定索賠責(zé)任，同時為后續(xù)的工程結(jié)算審核提供重要依據(jù)。本文就如何合理編制工程量清單及招標(biāo)控制價展開探討。

1提高招標(biāo)階段設(shè)計文件的質(zhì)量，做好現(xiàn)場踏勘

1)力求編標(biāo)圖紙詳細精準(zhǔn)。施工圖紙是投標(biāo)機構(gòu)制作工程量清單、投標(biāo)機構(gòu)制作施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價的依據(jù)[1]，在圖紙設(shè)計階段，施工圖紙的詳細程度和精度直接影響清單制作的質(zhì)量和投標(biāo)控制價格、投標(biāo)報價的精度。實踐中，由于項目實施時間緊迫，在圖紙的初步設(shè)計階段開始招標(biāo)程序，項目特征的說明不明確，施工設(shè)計圖和編標(biāo)圖的差異很大，工程成本的不確定性大幅度增加。以某高中工程結(jié)算審計案例為例，招標(biāo)時初步設(shè)計圖紙對路面鋪裝層的說明只有細粒瀝青混凝土，工程量清單也包括細粒瀝青混凝土，在施工圖設(shè)計說明中，路面鋪裝層詳細明確為sup-13細粒瀝青混凝土，瀝青應(yīng)使用SBS改性瀝青投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，考慮到滿足技術(shù)規(guī)范要求的熱攪拌瀝青混凝土，投標(biāo)綜合單價遠離施工圖設(shè)計方法的綜合單價，因此在工程結(jié)算審計時，雙方容易產(chǎn)生分歧。由于初步設(shè)計階段的圖紙對項目特征的說明不明確，施工階段暫定數(shù)量增加，對后續(xù)工程結(jié)算產(chǎn)生不良影響。

2)關(guān)注工程設(shè)計環(huán)節(jié)，認真審查施工圖。首先，設(shè)計單位應(yīng)加強質(zhì)量意識，提高設(shè)計精度，杜絕錯誤，盡量減少工程實施中的設(shè)計變更。其次，在制作工程量清單之前，招標(biāo)人應(yīng)召集設(shè)計人員、工程管理人員、招標(biāo)代理機構(gòu)清單制作人員審查施工圖紙，對圖紙中存在的設(shè)計不明確或矛盾有針對性地提出問題進行會商，圖紙設(shè)計機構(gòu)應(yīng)立即書面回答，確保圖紙全面、深化、細致、準(zhǔn)確。圖紙審查后，如有設(shè)計變更，編標(biāo)機構(gòu)也應(yīng)進行修改調(diào)整。

3)現(xiàn)場踏勘以充分了解工程項目的各項條件與環(huán)境。在制定工程量清單和招標(biāo)控制價格之前，不僅要熟悉評價規(guī)范、評價定額、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，收集市場價格信息，做好相關(guān)準(zhǔn)備，還要進行現(xiàn)場調(diào)查，充分理解工地施工條件和工地自然地理條件。例如，由于當(dāng)?shù)貥?biāo)高和圖紙是否一致，影響土方工程的工程量是否正確，由于施工現(xiàn)場的限制，可能會發(fā)生材料、半成品的二次搬運工程所在地的地理位置、氣象、水文狀況等，影響措施工程的排水、降水費用。通常進行現(xiàn)場踏勘，獲取相關(guān)資料，擬定常規(guī)的施工技術(shù)方案，經(jīng)專家論證確認后，可合理確定此類競爭性的措施項目及有關(guān)費用。對一些改造、裝修工程，建筑的原始狀況在施工圖中常常被忽略，若未經(jīng)詳細的現(xiàn)場踏勘，則易造成相應(yīng)的拆除項目漏項，施工過程中再通過現(xiàn)場簽證方式交發(fā)包方確認后計入工程結(jié)算，則又增加了工程造價。

2準(zhǔn)確列出清單項目，提高工程量計算的精準(zhǔn)度

工程量作為工程量清單的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確度直接影響招標(biāo)控制價的高低，進而影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報價。以往由于工程量計算錯誤引發(fā)的施工索賠案例屢見不鮮。一般情況下，投標(biāo)人會對清單的工程量進行認真復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)其中計算有誤，極有可能會采取不平衡報價策略，即在保證工程總報價基本不變的前提下，適當(dāng)提高預(yù)計核準(zhǔn)工程量會增加的項目的單價，這樣既不影響中標(biāo)，又能在最終結(jié)算時多獲利潤[1]。為避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，提高工程量計算的精準(zhǔn)度尤為重要。

1)根據(jù)評價規(guī)范和定額正確列出清單項目。首先要熟悉《建設(shè)工程量清單評價規(guī)范》(GB50500-2013)和2014版《江蘇省建筑與裝飾工程評價定額》《江蘇省安裝工程評價定額》，全面深入了解所有施工圖紙，掌握相關(guān)施工規(guī)范和圖集。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖、預(yù)算定額劃分的項目和定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，首先列出分項工程名稱，然后逐一列式計算工程量，得出工程量的最終結(jié)果。需要注意的是，根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目應(yīng)與專業(yè)工程量計算規(guī)范中相應(yīng)的清單項目口徑一致[2]。

2)熟悉和掌握定額內(nèi)容和計算規(guī)則。在具體的工程量計算中，熟悉定額內(nèi)容和計算規(guī)則是正確計算工程量的關(guān)鍵。2014版《江蘇省建筑與裝飾工程評價定額》中，外墻和內(nèi)墻、平屋頂和坡屋頂、現(xiàn)澆板和預(yù)制板的墻壁計算高度等有相應(yīng)的規(guī)定和算法，不得混淆。工程量的計量單位必須與計量規(guī)則規(guī)定的計量單位一致，才能正確應(yīng)用工程量單價。例如，現(xiàn)澆混凝土樓梯根據(jù)設(shè)計圖的尺寸按水平投影面積計算，預(yù)制鋼筋混凝土樓梯按設(shè)計圖的尺寸按體積計算[3]。

3規(guī)范項目特點說明，明確、完整、正確的

工程量清單項目特點用于表現(xiàn)部分項目清單項目的本質(zhì)內(nèi)容。項目特征描述的清晰度、完整性和準(zhǔn)確性直接決定了項目的實體價值。工程量清單項目的特征不明確，界限不明確，甚至不正確的情況下，無法區(qū)分具有相同或相似名稱的清單項目，直接影響部分項目工程綜合單價的確定[4]，招標(biāo)控制價格、招標(biāo)報價不能合理編制，評價時也無法判斷綜合單價是否正確。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分。中標(biāo)機構(gòu)根據(jù)實際項目特征完成施工，按合同條款，投標(biāo)單價按投標(biāo)單價、無投標(biāo)單價按標(biāo)準(zhǔn)制作原則重新制作價格(所組單價應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)價格相同比例下降)。清單項目綜合單價的重新確定、合同價格的調(diào)整會導(dǎo)致結(jié)算審計時招標(biāo)雙方發(fā)生糾紛，因此項目特范、簡潔、準(zhǔn)確、全面，滿足確定綜合單價的需求[5]。

1)根據(jù)《建設(shè)工程量清單評價規(guī)范》(GB50500-2013)附錄的相關(guān)規(guī)定。例如，建筑工程中的填充墻主要說明磚的品種、規(guī)格、強度等級、墻的類型、砂漿的強度等級和配合比等，必須明確說明是采用自拌砂漿還是預(yù)拌砂漿。以江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓樓工程結(jié)算為例，盡管結(jié)構(gòu)施工圖紙標(biāo)明本工程采用預(yù)拌砂漿，但填充墻項目特征描述為M5.0混合砂漿，投標(biāo)人投標(biāo)報價時采用自拌砂漿，施工時調(diào)整為預(yù)拌砂漿，結(jié)算時要求調(diào)整合同價款，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生較大爭議。

2)采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙。項目的特點可以直接描述為詳細的圖集和圖號。例如，樓梯扶手的制作方法可以國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集(15j403-1-b11/23)，材質(zhì)應(yīng)該是不銹鋼。若上述兩種方法不能滿足確定綜合單價的需要，則按照該分部分項工程使用位置、材質(zhì)、規(guī)格、施工要求等，用文字予以詳細表述和說明。如江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合體育館工程中有關(guān)“硬木企口席紋拼花條凳”一項，項目特征描述除必須反映施工圖具體做法外，還必須另行描述“使用位置為觀眾席觀眾位置”，并備注“面層不計”等信息。

4合理確定綜合單價，規(guī)范收取各項費用

1)按步驟計算清單項目綜合單價。綜合單價是指完成規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、工程機械使用費和企業(yè)管理費、利潤和一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費[2]。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照2014版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》《江蘇省安裝工程計價定額》的規(guī)定，確定該清單所組價的定額項目名稱，并計算出相應(yīng)的工程量。如：“裝飾工程紙面石膏板隔斷”項目包括3個定額子目，即木龍骨（墻面）、墻面細木工板基層（釘在龍骨上）、石膏板墻面。依據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的建設(shè)工程各地區(qū)各工種人工工資指導(dǎo)價、《江蘇省建設(shè)工程費用定額》（2014年）及《南通建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的相關(guān)材料及機具臺班的單價等，分別計算出這3項定額子目的合價，然后將這3項合價之和除以“裝飾工程紙面石膏板隔斷清單”項目的工程量，便得到該清單項目的綜合單價。

2)合理組價，結(jié)合實際進行調(diào)整。綜合單價組價過程中，編制人員應(yīng)充分考慮定額的套取是否合理，分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的內(nèi)容是否與計價定額一致，定額含量是否根據(jù)實際情況進行了調(diào)整，補充定額項目套價是否準(zhǔn)確，同時應(yīng)注意清單單位與定額單位不同時的工程量換算。例如，列表中踢線的計量單位為m2，即按設(shè)計圖中踢線的長度乘以高度，按面積計算，定額中踢線的計量單位為mm，即按長度計算(高度為150mm)，設(shè)計高度不同時，整體表面層不調(diào)整，塊表面層按比例調(diào)整

3)控制材料價格，將風(fēng)險費用納入綜合單價。對于工程招標(biāo)控制價來說，材料價格在其中占據(jù)了較大比例，材料價格的合理性、準(zhǔn)確性直接影響著工程造價。招標(biāo)控制價格采用的材料價格應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件約定的當(dāng)期《南通建設(shè)工程成本信息》發(fā)表的材料價格。對于當(dāng)期《南通建設(shè)工程造價信息》中未發(fā)布價格的材料，則應(yīng)廣泛采集其市場價格。鑒于材料價格具有時效性、區(qū)域性、特殊性等特點，對于工程中數(shù)量占比較大、不常用或者價格區(qū)間很大的材料，應(yīng)組織人員進行詢價。參照設(shè)計機構(gòu)推薦的材料品牌，充分理解材料等級、質(zhì)量，查詢相關(guān)信息，咨詢專家，實際反映當(dāng)時當(dāng)?shù)夭牧系膶嶋H價格。對于技術(shù)難度大和管理復(fù)雜的項目，考慮到工程設(shè)備、材料價格的市場風(fēng)險，可以考慮將一定的風(fēng)險費用納入綜合單價[2]。

4)規(guī)定費用和稅收征收合規(guī)正確。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓こ坛杀竟芾聿块T發(fā)行的文件和相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件的相應(yīng)條款確定收費標(biāo)準(zhǔn)，正確征收各費用。總價格措施項目費中的安全文明施工措施費應(yīng)按省級行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)工程類別征收，該部分不得作為競爭費用[2]。其他項目費用中的暫行金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、圖紙設(shè)計深度、工期長度等因素按有關(guān)評價規(guī)定進行估算，一般以部分項目工程費用的10%~15%為參考值，不得虛高。規(guī)定費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定計算[2]。

5)認真審查，確保招標(biāo)價格合理準(zhǔn)確。工程量清單和招標(biāo)控制價格編制完成后，應(yīng)認真全面審查。編標(biāo)機構(gòu)應(yīng)建立完善的質(zhì)量保證管理體系，明確參加者的職能分工[4]。除編制人員仔細檢查外，還應(yīng)另行安排審查人員進行審查，消除錯誤，保證成果文件符合合合同約定的要求。研究的重點是重大工程量的計算錯誤、重復(fù)計算、重大泄漏項目、項目特征的說明是否完整、正確、綜合單價是否在合理范圍內(nèi)、措施項目是否按規(guī)范規(guī)定和工程實際情況進行項目和收費、暫時金額、材料暫時評價、專業(yè)工程暫時評價、甲供應(yīng)材料等是否明確、合理、各費用收費率是否正確等。另外，可以與同類建筑工程的各項指標(biāo)進行比較，分析是否有明顯的量和價格偏差，避免錯誤。