水利工程一直是我國(guó)非常重要的建設(shè)項(xiàng)目，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有實(shí)質(zhì)意義。但在加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，預(yù)算超過概算的問題越來越嚴(yán)重，影響水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，本文將分析水利工程預(yù)超概算的原因，結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決辦法，為水利工程未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，許多領(lǐng)域在發(fā)展過程中得到政府的支持。正是由于政府的支持和投資，我國(guó)水利工程在建設(shè)和發(fā)展過程中效果良好。水利工程在建設(shè)過程中，總體發(fā)展前景良好，但在超預(yù)算問題上仍受到廣泛關(guān)注和重視。近年來，水利工程在建設(shè)過程中，超概算的問題非常嚴(yán)重，逐漸成為政府管理和控制過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設(shè)水利工程項(xiàng)目之前，設(shè)計(jì)階段是其中非常重要的一部分，在設(shè)計(jì)階段初步編制與水利工程建設(shè)相關(guān)的成本。只能依據(jù)實(shí)際要求，才可以制做出水利工程項(xiàng)目在概算投資時(shí)必須的文件，這也是設(shè)計(jì)階段十分關(guān)鍵的一部分。但水利工程預(yù)算超過概算問題的嚴(yán)重性，必須引起政府和有關(guān)部門人員的重視，及時(shí)處理，保證水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1水利工程預(yù)算超概算原因分析

1.1設(shè)計(jì)變更

水利工程近年來總體發(fā)展勢(shì)頭較好，受到社會(huì)各界人士的關(guān)注和重視，但在建設(shè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算超概算的問題越來越嚴(yán)重。這不僅影響政府日常對(duì)水利工程的管理和控制，還影響水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更其實(shí)是其中比較常見的一種現(xiàn)象，一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，就會(huì)導(dǎo)致工程自身在費(fèi)用方面出現(xiàn)一定的變化。工程變更對(duì)超預(yù)算而言，會(huì)造成非常巨大的影響，在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象的時(shí)候，一般是由于發(fā)包人和承包人對(duì)原本的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。

發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況進(jìn)行變更處理時(shí)，作為承包公司無權(quán)拒絕。工程項(xiàng)目變更后，超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等，需要原設(shè)計(jì)部門在變更過程中提供必要的圖紙，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的說明[1]。設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，如果不嚴(yán)格的工作態(tài)度、審查制度不合格、不合理，工程設(shè)計(jì)就會(huì)發(fā)生一定程度的問題。一旦出現(xiàn)問題，在后期施工過程中，增加建設(shè)內(nèi)容，在看不見的情況下增加非常大的成本投資。最終，由于設(shè)計(jì)的變更，會(huì)發(fā)生超概算。

1.2定額提高

當(dāng)前水利工程在建設(shè)過程中，如果無法及時(shí)對(duì)實(shí)際定額進(jìn)行調(diào)整和更改，那么設(shè)計(jì)單位在針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的概算進(jìn)行編制的時(shí)候，仍然會(huì)利用一些傳統(tǒng)的方式進(jìn)行定額。一般來說，概算是將定額與之后發(fā)生的定額差、價(jià)格差等乘以后，最后根據(jù)得到的綜合系數(shù)制作。但是，利用這種方法進(jìn)行預(yù)算時(shí)，材料價(jià)格、人工費(fèi)等動(dòng)態(tài)因素發(fā)生變化，計(jì)算結(jié)果發(fā)生變化，最終引起超概算問題。

2水利工程預(yù)算超概算問題提出的解決辦法

2.1強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段成本控制的重要性

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)階段一直是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計(jì)階段，與水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合之后，才能夠設(shè)計(jì)出符合要求的設(shè)計(jì)方案。預(yù)算編制人員要根據(jù)設(shè)計(jì)方案，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)中會(huì)涉及到的成本費(fèi)用進(jìn)行核算。因此，為了實(shí)現(xiàn)工程概算的優(yōu)化和完善，設(shè)計(jì)者必須加強(qiáng)各種資料的收集、整理和利用。這樣做的基本目的是理解工程項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容，包括水文地質(zhì)、周圍環(huán)境等。

同時(shí)，設(shè)計(jì)者可以實(shí)地調(diào)查和調(diào)查當(dāng)?shù)亟ㄖ�材料的價(jià)格，從這些細(xì)節(jié)出發(fā)，優(yōu)化和完善自己的設(shè)計(jì)方案。此外，在保證水利工程項(xiàng)目質(zhì)量、功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目概算[2]。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)行有針對(duì)性的控制。另外，設(shè)計(jì)者的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)等必須提高，定期組織這些設(shè)計(jì)者參加專業(yè)訓(xùn)練。設(shè)計(jì)者不僅要了解市場(chǎng)、價(jià)格、工程成本管理等內(nèi)容，還要將這些信息全部串聯(lián)起來，科學(xué)合理利用這些信息，在設(shè)計(jì)階段確立良好的成本管理理念。也只有在這種背景下，設(shè)計(jì)人員才可以通過對(duì)一些新技術(shù)、新工藝手段的合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者應(yīng)與成本人建立良好的溝通和溝通關(guān)系，及時(shí)了解現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)水利工程成本的有效控制。

2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

水利工程項(xiàng)目控制預(yù)算超額概算時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，積極采取目的措施，實(shí)現(xiàn)施工過程整體成本控制。工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須持有調(diào)查設(shè)計(jì)證明書。這樣做的基本目的是保證水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中盡量不發(fā)生較大的設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中的實(shí)際方案，將概算全部都納入到工程總概算中，這樣有利于避免一些專項(xiàng)工程的概算比較大，最終引起超概算的情況發(fā)生。如果在施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，那么要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，按照對(duì)應(yīng)的價(jià)格，對(duì)工程項(xiàng)目的概算進(jìn)行調(diào)整和變革。

在變更時(shí)，如果變更之后對(duì)投資的影響比較大，那么要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。這樣有利于爭(zhēng)取到在合同價(jià)格范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超概算的情況[3]。由于水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，會(huì)涉及到很多施工內(nèi)容，所以施工合同也具有一定的復(fù)雜性。處理復(fù)雜性高、施工周期長(zhǎng)的項(xiàng)目時(shí)，可以利用可調(diào)價(jià)的合同，不僅可以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，還可以盡量控制水利工程項(xiàng)目整體的成本。

2.3建立健全建設(shè)部門的管理制度

實(shí)際上超過預(yù)算的根本原因之一是建設(shè)部門在日常管理時(shí)沒有嚴(yán)格有效地管理整個(gè)過程，管理制度也不完善。因此，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全建設(shè)部門的管理制度，包括激勵(lì)制度、制約制度等。此外，在充分關(guān)注和重視合同管理的同時(shí)，在施工過程中，對(duì)施工單位提供的所有結(jié)算工程清單進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證所有項(xiàng)目與實(shí)際情況一致。這不僅僅可以避免超概算，還可以保證水利工程項(xiàng)目概算的有效控制。只有在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化水利工程項(xiàng)目的管理制度，才能對(duì)超概算問題有良好的控制效果。

3結(jié)束語

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，需要投入的資金比較大，而且建設(shè)周期也比較長(zhǎng)，所以有很多不可控因素。這些客觀因素在施工時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)超概算的情況，所以在設(shè)計(jì)階段，就要加強(qiáng)對(duì)成本的控制。同時(shí)還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益提升提供保障。