當(dāng)前，社會各界傾向于將公路質(zhì)量監(jiān)督部門視為第一責(zé)任單位，一旦出現(xiàn)任何工程質(zhì)量問題，就將矛頭指向質(zhì)量監(jiān)督部門。在實際工作中，工程質(zhì)量監(jiān)督部門存在約定俗成的“誰核定，誰負責(zé)”的工作原則，政府質(zhì)量監(jiān)督部門成為工程質(zhì)量監(jiān)督第一責(zé)任人，而直接參加施工的企業(yè)卻“袖手旁觀”，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。事實上，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府也成為工程質(zhì)量的負責(zé)人。客觀上，從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部分等級認定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式相抵觸。

2質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法和處罰制度不健全

政府監(jiān)督是指監(jiān)督部門受政府委托，對公路工程質(zhì)量開展強制執(zhí)法監(jiān)督工作，它是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對施工企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督和檢驗，具有權(quán)威性、強制性、公正性的特點。在實際開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，質(zhì)量監(jiān)督管理部門經(jīng)常會遇到對各種違法違規(guī)行為查處和處罰無法可依的問題，這與當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系不健全有直接關(guān)系。

3加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

3.1明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)

政府質(zhì)量監(jiān)督部門依法行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，具有行政執(zhí)法性質(zhì)。因此，監(jiān)管部門應(yīng)納入政府行政機關(guān)序列，在編制管理上參照公務(wù)員管理，只有這樣，才能明確質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管主體地位，加強其工作職責(zé)和使命，才能確保其在實際工作中更好地履行監(jiān)管職責(zé)。

3.2建立集體督導(dǎo)機制，不斷提高執(zhí)法督導(dǎo)水平

目前，道路工程質(zhì)量監(jiān)管部門根據(jù)道路工程管理形勢發(fā)生變化，改變工作觀念，努力創(chuàng)新監(jiān)管工作方法和方式，加快監(jiān)管體制改革步伐，建立新的工程質(zhì)量監(jiān)管機制，更好地適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管工作需求。要摒棄傳統(tǒng)守舊的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法至少由兩名以上在編人員組成，必須要持證上崗操作。在開展常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查工作時，要貫徹落實一人為私，兩人為公的執(zhí)法理念。同時，要明確執(zhí)法文件審核、簽發(fā)和送達流程，確保執(zhí)法工作嚴格按照法律制度開展。

3.3建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督公告制度，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度

工程建設(shè)者應(yīng)及時了解相關(guān)工作信息變化，更好地了解政府監(jiān)督部門政策、工作方法變化情況，更好地調(diào)整自己的工作方法，協(xié)助監(jiān)督部門進行執(zhí)法檢查，最大限度地減少執(zhí)法糾紛和矛盾問題的發(fā)生。要做好宣傳工作，充分發(fā)揮輿情監(jiān)測作用，將社會監(jiān)測引入到整個監(jiān)測工作過程中。質(zhì)量監(jiān)督工作水平直接影響道路工程質(zhì)量的高低，做好監(jiān)督工作是每個執(zhí)法人員的工作使命和責(zé)任，他們履行執(zhí)法工作責(zé)任的情況必須讓社會知道，加強其工作責(zé)任感。加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部廉政建設(shè)，不斷提高員工廉政水平和責(zé)任感，有效防腐拒絕變化。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督工作方法和方式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作要根據(jù)形勢變化不斷創(chuàng)新，采取定期巡查和不定期抽檢相結(jié)合的監(jiān)管方法，最大程度提高監(jiān)管工作的威懾性;要以施工圖紙、施工技術(shù)、地質(zhì)環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)等為主要監(jiān)督對象，不斷提高監(jiān)督工作全面性和專業(yè)性;加強重點施工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，摒棄過去的預(yù)約式、通知式檢查執(zhí)法工作，提高不定期抽查頻率，確保檢查人員能夠了解真實的工程施工情況和質(zhì)量問題。要堅持“一個過程、三個階段”的質(zhì)量監(jiān)督工作原則，實事求是開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.5提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

一支專業(yè)、高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督隊伍是開展公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要保障。公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門要做好內(nèi)部培訓(xùn)工作，為執(zhí)法人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，是提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效途徑。隨著科技的發(fā)展水平不斷提高，各種新技術(shù)、新設(shè)備開始廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，這就要求執(zhí)法人員必須與時俱進，不斷充實自己的業(yè)務(wù)知識技能，切實提高執(zhí)法能力。另外，加強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的法律觀念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識，確保各執(zhí)法人員利用自己的專業(yè)技能履行監(jiān)督工作責(zé)任，防止監(jiān)督漏洞，有效消除各種質(zhì)量問題。要不斷提高監(jiān)管人員的質(zhì)量監(jiān)管意識，加深他們對公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作的認識和理解，有效避免各種質(zhì)量監(jiān)管觀念薄弱和監(jiān)管不力的問題發(fā)生，堅決克服人人懂質(zhì)量，人人忽視質(zhì)量的不良問題，嚴防盲目監(jiān)管、玩忽職守、偷工減料、粗制濫造等情況。

4結(jié)束語

質(zhì)量是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)，質(zhì)量是工程的生命，是決定行業(yè)長期發(fā)展的重要因素。工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的高低直接關(guān)系到道路工程整體質(zhì)量，對質(zhì)量監(jiān)督部門來說，要高度重視工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為我國經(jīng)濟發(fā)展和交通事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻。道路工程建設(shè)作為一種特殊的社會公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程中參與企業(yè)和人員非常復(fù)雜，其整體施工質(zhì)量直接影響后期投資利益、社會利益和環(huán)境利益。因此，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門要樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念，在實際工作中認真履行工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)。

要建立一套科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督主體單位監(jiān)督職能，提高執(zhí)法人員質(zhì)量管理觀念、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。針對工程項目推廣情況，制訂一套科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理制度，加強監(jiān)督，確保貫徹落實。許多道路工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)以對人民生命財產(chǎn)負責(zé)的態(tài)度，嚴格執(zhí)行，為社會經(jīng)濟發(fā)展建立民心工程、安心工程。