1引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供電需求越來越大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)越來越重。由于電網(wǎng)建設(shè)項目投資大、外部環(huán)境復(fù)雜，在建設(shè)過程中存在大量的不可預(yù)見因素，如果不嚴(yán)加防范，就會影響工程建設(shè)的順利實施，造成工程造價大幅提高，投資效益明顯降低，國家利益遭受損害。因此，對工程建設(shè)項目風(fēng)險管理的研究，特別是工程造價風(fēng)險管理的研究顯得尤為重要。

2工程成本風(fēng)險的基本特征

通常，所有建設(shè)項目實施過程中各階段都存在不確定性因素，這些不確定性因素直接或間接影響工程成本，通過實踐發(fā)現(xiàn)工程成本風(fēng)險具有自己的規(guī)律和特點。2.1全過程項目實施全周期，成本風(fēng)險無處不在，貫穿項目實施全過程，是成本風(fēng)險的基本特征。2.2客觀建設(shè)項目本身是社會生產(chǎn)活動，人為因素和項目所境因素等給工程成本帶來很多不確定因素，成本風(fēng)險具有一定的客觀性。2.3管理能源性不能完全消除各種風(fēng)險，但通過科學(xué)合理管理成本風(fēng)險，改變風(fēng)險存在和發(fā)生條件，降低發(fā)生的概率和頻率，降低損失程度，成本風(fēng)險具有管理能源性。2.4動態(tài)性及其他根據(jù)具體的工程項目，工程造價風(fēng)險又具有質(zhì)和量的可變性，這也決定了造價風(fēng)險管理是一個連續(xù)的動態(tài)過程。隨著近年來工程項目規(guī)模的擴(kuò)大，周期的延長，決定了工程成本風(fēng)險因素呈現(xiàn)多層次性、復(fù)雜性、偶然性和被動性等特點。

3工程造價風(fēng)險的識別

工程造價風(fēng)險的識別是在對項目系統(tǒng)風(fēng)險的基本認(rèn)識的基礎(chǔ)上，列出整個工程項目具體活動存在的所有風(fēng)險事件，分析各風(fēng)險事件的概率大小和分布規(guī)則，確定各風(fēng)險事件可能產(chǎn)生的結(jié)果。進(jìn)行工程成本風(fēng)險管理，必須首先識別工程成本風(fēng)險事件。風(fēng)險識別是進(jìn)行項目風(fēng)險成本管理的第一步，只有識別工程項目存在的各種風(fēng)險，才能找到成本風(fēng)險的根本原因，決定采用什么樣的風(fēng)險管理方法來回避、解決、轉(zhuǎn)移、減少這些風(fēng)險和結(jié)果，實現(xiàn)工程成本風(fēng)險的管理和控制。

4工程成本風(fēng)險的應(yīng)對

4.1工程成本風(fēng)險的處理對策

工程成本風(fēng)險來源于項目具體活動的風(fēng)險事件，因此建設(shè)項目成本的風(fēng)險處理也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項目成本的風(fēng)險因素和風(fēng)險事件的控制和處理，而不是直接控制建設(shè)項目成本。本文結(jié)合目前工程項目常用的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施，參考其他相關(guān)文獻(xiàn)后，總結(jié)了應(yīng)對建設(shè)項目成本風(fēng)險的主要處理對策。避免風(fēng)險。規(guī)避風(fēng)險是指工程成本風(fēng)險發(fā)生的概率高，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失時，企業(yè)自愿中止或放棄工程項目的風(fēng)險對策，是所有工程項目成本控制中最徹底的成本風(fēng)險對策方法。值得注意的是，在采取規(guī)避風(fēng)險的處理方法時，必須盡量在項目投資決策階段實施，正確估計工程成本風(fēng)險。否則，后期項目的實施和調(diào)整可能會給企業(yè)帶來不必要的損失。運用適當(dāng)?shù)慕M織措施和技術(shù)措施。在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險大的項目，應(yīng)加強(qiáng)計劃工作，選派得力的技術(shù)和管理人員；注重責(zé)任落實，提高參建人員風(fēng)險意識。在方案選擇的過程中，盡量選擇有彈性的、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的技術(shù)方案。工程保險和工程保證。工程保險和工程保證是風(fēng)險轉(zhuǎn)移最常用的兩種方法。對于一些無法消除的風(fēng)險，比如工程損壞、第三方責(zé)任、人身傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞等可以通過購買工程保險或?qū)ふ夜こ虛?dān)保的辦法解決。風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金是從財務(wù)的角度為風(fēng)險作準(zhǔn)備。目前，其他項目清單和評價表中的臨時金額實質(zhì)上是風(fēng)險準(zhǔn)備金。

4.2工程造價風(fēng)險的管理戰(zhàn)略

工程造價的風(fēng)險管理戰(zhàn)略是輔助項目風(fēng)險管理者確立處理項目風(fēng)險的戰(zhàn)略。一般來說，一個好的風(fēng)險管理策略應(yīng)滿足以下幾個方面的要求：在項目的開發(fā)中規(guī)劃風(fēng)險管理，盡量避免風(fēng)險；成立風(fēng)險管理小組，監(jiān)控風(fēng)險因素；建立風(fēng)險清單、制定風(fēng)險管理計劃；建立風(fēng)險反饋渠道。風(fēng)險管理策略可以包含在項目的整個管理中，也可以組織一個獨立的風(fēng)險緩解和管理計劃。工程成本風(fēng)險管理戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括全面充分的風(fēng)險評估。在項目實施之前，只有進(jìn)行全面充分的風(fēng)險評價，管理者才能在心中數(shù)出影響建設(shè)項目成本的重要環(huán)節(jié)，采取措施控制已知的成本風(fēng)險。完善項目內(nèi)外控制環(huán)境。良好的項目內(nèi)外環(huán)境有利于項目成員提高風(fēng)險管理意識和自覺性，是確保風(fēng)險管理計劃順利實施的必要條件，是工程成本風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。完善項目內(nèi)外部控制環(huán)境，尤其是內(nèi)部控制環(huán)境：一是提高項目管理者的素質(zhì)，尤其是項目經(jīng)理和造價專責(zé)的素質(zhì)，項目管理者在項目的整個管理中起到關(guān)鍵性作用，高素質(zhì)的項目管理者不僅能夠確保建設(shè)項目的質(zhì)量，還可以節(jié)約成本；二是設(shè)立良好的控制活動，可以按照業(yè)務(wù)流程設(shè)立控制活動，并對重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制訂詳細(xì)的控制措施。加強(qiáng)信息溝通體系的建設(shè)。信息交流不僅包括組織成員之間、組織成員與項目內(nèi)部環(huán)境之間的交流與交流，還包括組織成員與項目外部環(huán)境和項目內(nèi)外部環(huán)境之間的交流與交流。完善的信息溝通體系，可以使項目的組織成員在履行職責(zé)時能夠及時準(zhǔn)確地獲得所需要的信息，并將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強(qiáng)項目內(nèi)部監(jiān)督。降低項目工程造價風(fēng)險，必須建立合理的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的決策程序，加強(qiáng)項目內(nèi)部監(jiān)督，必要時建立專業(yè)的造價風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，同時指定風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人，全過程管理和控制工程造價風(fēng)險。

5所有者各階段的成本風(fēng)險因素和應(yīng)對措施

工程項目中可以避免一些風(fēng)險，一些風(fēng)險是不可避免的，必須事先預(yù)測和有效避免可控風(fēng)險。對于不可避免的風(fēng)險，必須事先、事后控制，最大限度地降低風(fēng)險。

5.1工程造價的風(fēng)險因素

投資決策階段帶來的風(fēng)險。項目投資決策階段是建設(shè)項目工程造價的首要環(huán)節(jié)，該階段決定項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、設(shè)備選型、站址選擇等重要事項，其中任何一項決策的失誤都有可能給工程造價控制留下隱患。由此可見，項目決策的正確與否直接關(guān)系到工程成本的高低和投資效果的好壞，正確的決策是合理確定和控制工程成本的前提。設(shè)計階段帶來的風(fēng)險。設(shè)計階段的投資控制是工程成本各階段控制的重點。有些設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，過高追求安全系數(shù)，有些設(shè)計部門過高追求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，忽視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是在現(xiàn)行設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)與投資密切關(guān)聯(lián)的情況下設(shè)計方追求投資最大化。招標(biāo)階段帶來的風(fēng)險。項目招標(biāo)階段是工程成本控制的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)過程中招標(biāo)文件不規(guī)范、工程量清單不準(zhǔn)確、項目特征描述不明確等是工程成本風(fēng)險的重要因素。施工階段帶來的風(fēng)險。項目投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段對建項目成本影響較大的風(fēng)險主要有工程變更簽證和不可抗力。目前缺乏完整科學(xué)的設(shè)計評價體系是設(shè)計變更常見的重要原因，不可抗力是不可預(yù)測的、不可避免的、不可克服的客觀情況，對建設(shè)項目整體成本的影響非常大。

5.2工程造價風(fēng)險應(yīng)對措施

投資決策階段造價風(fēng)險應(yīng)對措施。一是方案比選擇要充分。替代方案的數(shù)量必須滿足三個以上通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇，選擇最佳方案，優(yōu)先選擇，降低投資決策風(fēng)險。二是投資報價必須準(zhǔn)確。項目投資報價應(yīng)當(dāng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料齊全、依據(jù)充足，并面考慮項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種不利因素對投資的影響，起到控制總投資的作用。設(shè)計階段成本風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算，控制設(shè)計圖的設(shè)計，避免設(shè)計部門以提高工程成本為代價，保證設(shè)計工作的便利性，加大設(shè)計安全系數(shù)保護(hù)設(shè)計沒有問題，同時通過典型成本的比較分析，促使設(shè)計部門嚴(yán)格控制成本指標(biāo)二是推進(jìn)設(shè)計競賽。國家電網(wǎng)公司在2010年發(fā)布了《輸變電工程設(shè)計激勵約束機(jī)制》，2012年提出的招標(biāo)與設(shè)計競賽相結(jié)合的設(shè)計機(jī)構(gòu)選拔手段更加獨特，將設(shè)計競賽推廣到招標(biāo)過程中，提高了設(shè)計水平。

三是使用設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計監(jiān)理是控制工程造價風(fēng)險的有效手段之一，通過設(shè)計監(jiān)理監(jiān)控設(shè)計質(zhì)量、規(guī)范設(shè)計變更、防止設(shè)計粗糙等問題，及時準(zhǔn)確處理設(shè)計過程中存在的問題。項目招標(biāo)階段成本風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是規(guī)范招標(biāo)文件的制作。加強(qiáng)招標(biāo)文件審查力度，清單招標(biāo)工程嚴(yán)格審查工程量清單和招標(biāo)報價，避免招標(biāo)文件漏洞增加工程成本，提高合同條款的嚴(yán)密性和完善性，合理確定合同價格允許調(diào)整的條件、范圍和程序，避免合同不嚴(yán)格造成經(jīng)濟(jì)損失。二是嚴(yán)格限制過度不平衡的報價。不平衡報價是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時常用的策略，投標(biāo)人過分不平衡報價必然會損害業(yè)主和其他投標(biāo)人的利益。通過在招標(biāo)文件中增加限制條款，規(guī)范投標(biāo)機(jī)構(gòu)采取不平衡報價戰(zhàn)略時，不能過低或過高。項目施工階段成本風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是鼓勵采用新技術(shù)、新技術(shù)降低成本。工程項目在實施前應(yīng)制定可行的技術(shù)節(jié)約措施，在項目實施過程中應(yīng)用新技術(shù)和新技術(shù)，達(dá)到提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程成本的目標(biāo)。二是加強(qiáng)變更和簽證管理。充分發(fā)揮成本監(jiān)理和業(yè)主項目部成本責(zé)任作用，全過程控制工程成本。造價監(jiān)理和造價專責(zé)對項目實施過程實行全面跟蹤，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較并進(jìn)行預(yù)測和分析，嚴(yán)格控制工程變更簽證。三是加強(qiáng)設(shè)備、材料管理。根據(jù)項目的功能要求選擇設(shè)備材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量及性能，提高建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。設(shè)備和價值大的大宗材料應(yīng)由甲提供，一般材料由乙自采，但甲必須提出標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查，以次充好或擅自提高材料標(biāo)準(zhǔn)。

6結(jié)語

工程造價風(fēng)險管理是一個全過程的管理體系，簡單、機(jī)械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的。它要求項目經(jīng)理研究項目發(fā)展各個階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，有側(cè)重管理風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的措施，最大限度地減少風(fēng)險損失。成功管理項目風(fēng)險，控制工程成本風(fēng)險，體現(xiàn)工程成本風(fēng)險管理的必要性，有助于提高項目所有者和開發(fā)人員的工程成本風(fēng)險意識，掌握工程成本風(fēng)險管理的技能和方法，達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害的目的。