我國(guó)處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，安全事故發(fā)生率高，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑安全事故頻發(fā)，國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《安全條例》），2006年建筑部又出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確工程建設(shè)參與各方安全責(zé)任，并在全國(guó)推行建筑工程安全監(jiān)理制度。從《安全條例》和《一些意見》運(yùn)營(yíng)多年的情況來看，由于缺乏規(guī)范的建筑市。

現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和有效宏觀控制，建筑工程中安全監(jiān)理仍存在許多問題。鑒于此，筆者分析了相關(guān)問題并提供了相應(yīng)的對(duì)策。

1 建筑施工中安全監(jiān)理存在的問題

1．1 建筑施工安全生產(chǎn)管理體系不健全

1)施工企業(yè)的安全管理未能形成有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制 依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)施工單位應(yīng)進(jìn)行外部監(jiān)督管理，由于長(zhǎng)期缺乏專職機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平不高，難以形成有效的外部監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理成效并不樂觀。

2)施工企業(yè)安全管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建筑施工企業(yè)安全管理包括施工單位內(nèi)部安全行為的監(jiān)督和分包單位等安全行為的監(jiān)督。由于招標(biāo)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)不會(huì)主動(dòng)增大監(jiān)管成本加強(qiáng)自我監(jiān)管，因此，施工企業(yè)內(nèi)部很難實(shí)施安全監(jiān)管機(jī)制。

3)安全教育制度不落實(shí)很多建筑施工企業(yè)掛滿了安全生產(chǎn)制度條令，其實(shí)不過是企業(yè)應(yīng)付各種檢查的擺設(shè)，安全教育制度很難落到實(shí)處。

1.2安全監(jiān)理的工作范圍是模糊的

《安全條例》第14條的規(guī)定只是原則上明確了安全監(jiān)理的工作內(nèi)容、責(zé)任、范圍等，各地在制定的地方性規(guī)定中，與施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的事情都被列入安全監(jiān)理的工作范圍。由于安全監(jiān)理工作的定義模糊不清，監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無(wú)限擴(kuò)大l】。一個(gè)建筑工地只要發(fā)生安全事故，由于安全監(jiān)理責(zé)任判定自由裁量權(quán)對(duì)監(jiān)理人極端不公平，監(jiān)理工程師很容易成為其他責(zé)任體轉(zhuǎn)嫁安全責(zé)任的對(duì)象。

1．3 安全監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用過低

目前，監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2007年5月1日開始施行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》)。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有單列安全監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用太低，嚴(yán)重影響監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理工作的積極性，監(jiān)理機(jī)構(gòu)很難認(rèn)真承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的監(jiān)理安全責(zé)任。

1．4 安全監(jiān)理的人才問題

安全監(jiān)理的人才問題主要包括監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失嚴(yán)重。監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大部分監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對(duì)安全管理知識(shí)掌握較少，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以勝任安全監(jiān)理的工作。由于監(jiān)理人員只增加責(zé)任而不提高報(bào)酬，許多年富力強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)，職業(yè)道德好的注冊(cè)監(jiān)理工程師另謀職業(yè)，人才流失。

2加強(qiáng)建筑工程中安全監(jiān)理對(duì)策

2.1加快安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家有關(guān)部門組織《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，其中包括安全監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、責(zé)任和主要工作要求等同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織編寫《建設(shè)工程安全監(jiān)理培訓(xùn)教材》，明確歸口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，制定專職安全監(jiān)理人員、安全監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)技能滿足安全監(jiān)理工作需要。

2.規(guī)范建筑工程企業(yè)安全監(jiān)理行為

建筑工程企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求配備安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)安全控制能力。監(jiān)理單位還應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任制度和培訓(xùn)教育制度，促使監(jiān)理人員掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)督水平，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。逐步形成政府監(jiān)督、監(jiān)督、施工企業(yè)自我監(jiān)督的安全監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主，確保建筑工地的安全生產(chǎn)和文明施工。

2.3設(shè)置專業(yè)安全監(jiān)理費(fèi)用

《安全條例》既然明確了安全監(jiān)理工作的人員監(jiān)理范圍，就應(yīng)盡快在國(guó)家水平上公布安全監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)理費(fèi)用低和員工收入低的政策問題，監(jiān)理企業(yè)責(zé)任統(tǒng)一，提高監(jiān)理行業(yè)開展安全監(jiān)理工作的積極性，為建設(shè)工程實(shí)施安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

2.4加強(qiáng)安全監(jiān)理人員培養(yǎng)

安全監(jiān)理工作是監(jiān)理人員的新課題。安全監(jiān)理工作不僅涉及政策法規(guī)的正確把握，也涉及到實(shí)際管理中的技術(shù)問題。從事施工安全監(jiān)理的人員不僅要有專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要將專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)靈活運(yùn)用到施工安全監(jiān)理工作中，使兩者有機(jī)結(jié)合[3]。因此，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理協(xié)會(huì)等部門應(yīng)建立和健全安全監(jiān)理崗位教育培訓(xùn)制度，具體落實(shí)監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使廣大監(jiān)理人員熟悉安全監(jiān)理工作的法律法規(guī)、具體安全技術(shù)操作規(guī)程等，通過培訓(xùn)提高監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)技能。

建筑施工企業(yè)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快完善安全監(jiān)理法律法規(guī)，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全監(jiān)理行為。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)安全監(jiān)理費(fèi)用，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員培養(yǎng)，使建筑工程監(jiān)理人員認(rèn)真把握安全生產(chǎn)規(guī)律，采取有效措施督促施工單位積極有效地做好安全生產(chǎn)工作。