摘要:加快中國各地城市建設步伐和工業(yè)快速發(fā)展，推動周邊地區(qū)農村建設。小城鎮(zhèn)成了農村現(xiàn)代化建設的突出表現(xiàn)。農村城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與人口增多，使農村用水格局發(fā)生了變化，水質惡化，污染加劇，農村人口用水安全隱患加大。調查研究農村水資源污染原因對農村城鎮(zhèn)的發(fā)展和水資源可持續(xù)利用有著重要意義。

一、農村水資源現(xiàn)狀

我國共有耕地13003.92萬hm2，其中有效灌溉面積為5424.94萬hm2，年灌溉用水量為4190億m2左右，約占全國總用水量的70%以上，占農村用水量的85%以上。長期以來，傳統(tǒng)的粗放灌溉方式大大浪費了水資源。中國農村灌溉渠道2/3為土渠，滲漏大，蒸發(fā)嚴重，水利用系數約為0.45。一些河流在干旱季節(jié)流失，雨季不能及時補償，導致長期干涸。在農村，人們經常把各種各樣的生活垃圾倒在坑里，導致水體營養(yǎng)豐富，坑的面積逐年減少。

在農村工業(yè)用水方面，從全國來看，沿海地區(qū)農村城鎮(zhèn)民營企業(yè)多，工業(yè)發(fā)達的內陸農村城鎮(zhèn)主要以商業(yè)為中心，整體農村工業(yè)用水比重小，但浪費現(xiàn)象驚人，水的再利用率不足35%，部分地區(qū)和行業(yè)不足10%，遠低于發(fā)達國家的70%~80%。

在農村生活用水方面，中國農村自來水普及率低，大部分地區(qū)都沒有給水排水設施。隨著農村城鎮(zhèn)化進程的加快，中國水資源不足和水污染問題越來越嚴重，農村飲用水遇到水質嚴重超標、可用水源減少等問題。目前，中國農村安全飲用水的發(fā)展水平與中等發(fā)達國家相比存在明顯差距。按照水利部、衛(wèi)生部制定的《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，全國有3億農村人口飲水不安全，占農村人口的34%，因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全。其中西部地區(qū)為1億人左右，安全飲用水的普及率尚不到40%，東部農村已經達到了70%的普及率。

二、中國農村水資源污染的原因

通過以上分析，我國農村水污染問題已經相當嚴重，我們通過調查對其原因進行思考和總結，得出以下結果。

1.工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水的毒性和污染危害比較嚴重，水中不易凈化。隨著城鎮(zhèn)、村工業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，一些污染嚴重的冶金、建材、化工和食品工業(yè)等企業(yè)在農村定居，大量廢水未經有效處理直接排入農村河道，造成水體大面積污染，嚴重影響村民的生活生產。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導和員工環(huán)境意識薄弱，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。

2.農業(yè)污染

從近年來農業(yè)生產本身的發(fā)展來看，隨著科學技術的進步，中國農業(yè)生產方式發(fā)生了重大變化，過去農家肥料等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥畝數超過世界平均畝數的2倍以上，呈增長趨勢。目前，我國農業(yè)化肥每年使用量超過5000萬噸，利用率僅為30%~40%。農藥年使用量達到120萬噸以上，其中10%~20%附著在植物上，其馀散落在土壤和水中。不僅土壤板結、酸化、土質和肥力惡化，化肥、農藥等污染物通過田地排水和地表徑流等進入地表水體，引起地表水體的豐富營養(yǎng)化。同時，滲入地下水中，嚴重影響地表水和地下水的水質。這正是我們常說的農業(yè)非點源污染。目前，國內外學者普遍認為，在全球范圍內非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引起水環(huán)境全面退化。

3.養(yǎng)殖業(yè)污染

農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)會帶來水環(huán)境污染。并且近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農戶分散養(yǎng)殖轉向規(guī)�；�養(yǎng)殖，畜禽類污染面明顯擴大。大多數養(yǎng)殖場采用環(huán)養(yǎng)，無排水設施，無污水處理設施，糞便與清洗水一起在環(huán)內堆積、流動，清掃的糞便自由堆積，糞便中的大量氮磷滲透到地下，地下水的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數超標現(xiàn)象嚴重。污染源普查動態(tài)更新數據顯示，2010年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量、氨氮排放量各達1184萬噸、65萬噸，各占農業(yè)源排放量的95%、79%，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染已成為最主要的農業(yè)污染源。在水產養(yǎng)殖方面，一些水庫承包商肆意投放飼料、化肥、動物器皿、人畜糞便進行水產養(yǎng)殖，使水體受到極大的污染。

4.生活污水和廢棄物污染

農村居民生活污水和廢棄物污染是農村水環(huán)境惡化的重要原因。生活污水是指人們日常生活中產生的污水，主要包括人的排泄物和生活廢棄物。生活污水一般不含有毒物質，但植物營養(yǎng)豐富，含有大量細菌、病毒和寄生卵。由于沒有配套的排水管網和規(guī)定的去向，因此基本都是隨意排放，最終流入溝塘水庫及流域。長此以往，不僅嚴重污染地表水，而且滲透影響地下水的水質。人口的增加，生活垃圾的排放越來越多，而且沒有處理，利用率極低，大部分倒在路邊和池塘里，不僅傳播病毒細菌，其滲濾液還污染地表水和地下水，生態(tài)環(huán)境惡化。

5.政策和認識原因

首先是農民本身和民營企業(yè)主。他們的文化水平和整體素質較低，片面關注經濟效益，對環(huán)境污染的危害認識不夠。其次從地方政府的環(huán)保意識來看，許多地方政府以發(fā)展經濟為主要目標，忽略對環(huán)境的保護。農村由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經費來源，使上下水、垃圾處理等基礎設施難以配套建設，導致中國農村的自來水普及率、污水處理率大大低于城市。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門�？h級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效管理。

6.法律原因

環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

三、關于防治我國農村水污染的思考

1.發(fā)展生態(tài)農業(yè)

改變以往粗放型農業(yè)生產方式，是依靠科學技術提高農業(yè)生產率的精密型生態(tài)農業(yè)生產。對于農業(yè)生產和農作物的種植，應加快研發(fā)出高產、高抵抗力的作物，減少化肥和農藥的施用量，提高農藥和化肥的利用率，鼓勵和秸稈還田技術。加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場綜合管理，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程。努力控制農業(yè)非積分源污染，要求政府將投資重點放在生態(tài)工程研究和利用上。

2.加強規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局

對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門必須加強整體規(guī)劃意識，合理布局、綜合管理，將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構的調整和區(qū)域布局相結合，基礎設施的建設和相應的輔助設施的實施。集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物，即根據土地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和污水處理廠。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、無污染的行業(yè)和產品，倡導水資源回收利用，推動工業(yè)清潔生產和生態(tài)農業(yè)進程。

3.加大農村供水和水污染處理設施投資力度

農村經濟能力有限，資金是制約供水、水污染處理等事業(yè)的主要因素。對于供水、水污染處理等公益性事業(yè)，需要以政府投資為主，以私募資金為輔，加快廢水處理設施的上馬和廢水處理廠的建設。盡量實現(xiàn)水的回收利用，提倡節(jié)約、高效的水。

4.加強農村環(huán)境保護立法、監(jiān)督和宣傳教育工作

目前農村相關法律法規(guī)不足，需加強農村特征水污染防治立法工作。建立完善的農村水污染監(jiān)督機制，有關部門及時報告農村水污染情況，為制定相關管理、處罰措施提供依據。解決農村生態(tài)環(huán)境保護問題的重要措施之一是確立全國人民的環(huán)境保護意識，加強對農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展生態(tài)安全的警告教育，讓很多農民了解落后生產、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、推廣科學知識，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導生態(tài)文明，讓越來越多的人承擔保護人類生態(tài)的責任。

四、結語

水環(huán)境污染問題在我國廣大農村越來越嚴重，農村水污染不僅對人民生活用水造成威脅，還對生產和經濟發(fā)展造成巨大損失，要對癥下藥，盡快采取有效措施防止這種不利局面的惡化。農村問題自古以來就是我國政府工作的重中之重，農村水環(huán)境污染的問題更不容忽視，因此，要吸取以往城市發(fā)展中水污染嚴重影響人們經濟生活的教訓，充分重視農村等不發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境問題，努力實現(xiàn)農村經濟和環(huán)境保護的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。