摘要:隨著社會(huì)主義建設(shè)的大步進(jìn)步，小鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作IE在大斧進(jìn)行，逐漸顯示其優(yōu)勢(shì)和效用。特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，為我國(guó)發(fā)展提供了有利的環(huán)境和基礎(chǔ)，因此，在這個(gè)階段必須促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效管理，大幅度提高小城鎮(zhèn)的價(jià)值效用，迅速促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化建設(shè)。但就目前而言，關(guān)于這方面的策劃管理人員還有待加強(qiáng)，只有對(duì)他們具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平，才能促進(jìn)新時(shí)代小鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的應(yīng)用，全面推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展。

一，小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的一些誤區(qū)

　有的小城鎮(zhèn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將公共利益列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)，商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污，生活垃圾，水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。一些小鎮(zhèn)在公共利益投入方面與工作完全不符，相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力也不足。還有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比，盲目擴(kuò)張，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展或者_(dá)味地追求招商引資，而對(duì)公共利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的意義和重栗性

小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心和關(guān)鍵，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展是中國(guó)城鎮(zhèn)化的題中之義，同時(shí)能夠有效解決三農(nóng)問(wèn)題，為我們現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化。建設(shè)小城鎮(zhèn)涉及方方面面，不僅要加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村建設(shè)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要致力于為提高農(nóng)民的生活質(zhì)童，為農(nóng)民的切身利益服務(wù)。

做好小城鎮(zhèn)工作首先要依靠合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，為小城鎮(zhèn)合理劃分區(qū)域提供保證，有利于提供健全的輔助基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)外部基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的完美結(jié)合。不僅如此，還要加強(qiáng)有效管理規(guī)劃，樹(shù)立全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，將規(guī)劃管理落到實(shí)處，充分挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)布局合理，規(guī)劃科學(xué)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的完成。只有通過(guò)合理科學(xué)的調(diào)整，鞏固、提高規(guī)劃管理，才能建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制的形成，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)都有效進(jìn)行，控制和監(jiān)督審批和執(zhí)行環(huán)節(jié)，在規(guī)劃的推動(dòng)下，促進(jìn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)步驟及其在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

1、加快規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》是我國(guó)頒布的城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))政府必須嚴(yán)格依據(jù)這項(xiàng)法律規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)整體和建設(shè)規(guī)劃工作，促進(jìn)建設(shè)建設(shè)城鎮(zhèn)的快速建設(shè)。以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，同時(shí)合理推進(jìn)中心村、公路沿線(xiàn)控制區(qū)等建設(shè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大審查，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣區(qū)人民政府審查。規(guī)劃和建設(shè)村莊應(yīng)與土地整體規(guī)劃密切相關(guān)，批準(zhǔn)后應(yīng)按有關(guān)要求執(zhí)行，防止混亂規(guī)劃建設(shè)。

2.明確報(bào)批，確保規(guī)劃實(shí)施

作為基層規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要充分履行職責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，實(shí)施選址意見(jiàn)書(shū)和開(kāi)工許可制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)書(shū)一證)。《選址意見(jiàn)書(shū)》由建設(shè)公司或個(gè)人向鄉(xiāng)(町)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)申請(qǐng)書(shū)，如實(shí)填寫(xiě)后，村委會(huì)簽署意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)(町)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)所)和人民政府審查同意后，向縣建設(shè)部門(mén)報(bào)告，根據(jù)整體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行審查，按要求批準(zhǔn)發(fā)行《選址意見(jiàn)書(shū)》。建設(shè)單位或個(gè)人取得《選址意見(jiàn)書(shū)》后，依法向土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的土地征用或占有農(nóng)地的，必須依法向有權(quán)批準(zhǔn)的部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用或土地征用手續(xù)。建設(shè)部門(mén)和個(gè)人取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》后，向鄉(xiāng)(町)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《開(kāi)工許可證申請(qǐng)書(shū)》，如實(shí)填寫(xiě)后，村委會(huì)簽署意見(jiàn)，由鄉(xiāng)(町)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(町)政府審查，縣區(qū)建設(shè)部門(mén)依法審查，發(fā)行《開(kāi)工許可證》。建設(shè)部門(mén)和個(gè)人取得開(kāi)工許可證后，可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理和土地管理者現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)后開(kāi)工。嚴(yán)禁在道路兩側(cè)違法建造住宅，必須在道路沿線(xiàn)建與道路保持法定距離。道路彎道內(nèi)側(cè)和平交道□附近必須滿(mǎn)足道路長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的行駛距離，改造立體交叉的要求。

3.明確監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，二樓以下村民個(gè)人住宅必須取得開(kāi)工許可證，由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理建設(shè)實(shí)施，縣建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮指導(dǎo)作用。根據(jù)'；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，村民建設(shè)限額以上的住宅(二樓和二樓以上或投資30萬(wàn)元以上或300平方米以上)，加層，擴(kuò)建住宅應(yīng)按法定規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，手續(xù)完成后開(kāi)始。建筑工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)機(jī)構(gòu)向縣建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)施工許可手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳，提高全國(guó)人民的規(guī)劃意識(shí)和服從規(guī)劃的自覺(jué)性。嚴(yán)查處違反建筑工程建設(shè)法規(guī)的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好建設(shè)各環(huán)節(jié)溝通作用，保證建設(shè)、交通、土地等部門(mén)工作交接，嚴(yán)格進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件和制度保障。

4.完善輔助，提高管理水平

(1)建設(shè)完善公共服務(wù)輔助設(shè)施

以綠化、道路和管網(wǎng)等建設(shè)為重點(diǎn)，合理配置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、廣場(chǎng)、垃圾回收站等相關(guān)設(shè)施。積極建設(shè)排水設(shè)施，保證飲水系統(tǒng)安全性。并且要扎實(shí)建設(shè)防洪工程，保障居民生命安全，促進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)。

(2)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合管理

加強(qiáng)環(huán)境治理，將“硬化，綠化，.凈化，亮化，美化作為整治的原則，加強(qiáng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌，維護(hù)和治理同步進(jìn)行，形成持續(xù)管理環(huán)境衛(wèi)生的機(jī)制。加大建設(shè)和改造市政管網(wǎng)的力度，建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)。運(yùn)用三改一池的設(shè)工藝，合理改造廚房、衛(wèi)生間、沼氣池建設(shè)。認(rèn)真貫徹新，改，擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收制度。保證農(nóng)村新集鎮(zhèn)更整潔，更有序，更和諧。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

1、發(fā)揮中心城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)發(fā)展

促進(jìn)中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大，促進(jìn)城鎮(zhèn)周?chē)�整體發(fā)展，樹(shù)立中心城鎮(zhèn)建設(shè)示范，發(fā)揮領(lǐng)先示范作用，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化、信息等綜合平衡發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)揮解決農(nóng)村就業(yè)、發(fā)展非農(nóng)業(yè)作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成兩者有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新機(jī)制。積極引進(jìn)外資，拓寬引資渠道，提高資源利用效率，建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模化，培育便利店、連鎖超市等新型流通行業(yè)，利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)聚集、輻射和驅(qū)動(dòng)的作用。

2.抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)一示范點(diǎn)建設(shè)

合理布局，提高建設(shè)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)示范點(diǎn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)示范點(diǎn)道路交通干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬化、油化的耕作便道。積極建設(shè)籃球場(chǎng)、文體活動(dòng)室、圖書(shū)館、超市等相關(guān)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。形成以特色推進(jìn)規(guī)模、以規(guī)模推進(jìn)利益的特色產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、栽培業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

3.建設(shè)農(nóng)村集中居民點(diǎn)

村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，要切實(shí)把握這一點(diǎn)，為村民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，正確把村民集中在居住區(qū)。通過(guò)建設(shè)大院落，改造村民小區(qū)的樣貌，集中合理安排和規(guī)劃，提供有助于生產(chǎn)的配套服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造環(huán)境良好、設(shè)施齊全、村貌整潔、集中統(tǒng)一_的村民小區(qū)。

五、結(jié)語(yǔ)

在目前快速發(fā)展的條件下，我國(guó)小鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，旨在保證經(jīng)濟(jì)可行、科學(xué)合理的小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。因此，我國(guó)需要采取相應(yīng)措施，從多方面入手，促進(jìn)形成合理完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提供強(qiáng)有力的后盾，積極推進(jìn)新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效管理。特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的職責(zé)要求，提高技術(shù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的應(yīng)用和發(fā)展。