城市是一個復雜的巨大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)之間都有復雜的時間和空間關系。數(shù)字城市的提出來源于前美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出的數(shù)字地球。它是數(shù)字地球的組成部分，可視為系統(tǒng)工程和發(fā)展戰(zhàn)略，可能包括很多系統(tǒng)，但很難定義下一個正確的定義，也很難定義屬于數(shù)字城市的內容，可視為達到了什么樣的信息化水平。然而，它不是虛擬的，也不是可望而不可及的。它是未來城市建設和城市生活中隨處可見、隨時可用、無處不在的系統(tǒng)。數(shù)字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整城市信息系統(tǒng)體系，即積極運用現(xiàn)代高新科技手段，建設空間信息基礎設施，在此基礎上充分采集，整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的信息服務平臺、信息應用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，提高和改善城市各種功能，為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設、管理和服務水平的提高提供支持和保障，盡管人們對數(shù)字城市的概念、內涵、作用和目標的理解還不統(tǒng)一，但對于城市的建設意義和重要的城市規(guī)劃、建設、建設、建設、推進、提高我國的信息和廣度。

二，數(shù)字城市的意義

中國正處于快速的城市化進程中，城市與城市化人口規(guī)模在不斷擴大，城市對中國的經濟，社會，人文，政府治理等發(fā)展提升意義重大，對拉動國家整體發(fā)展水平的作用也極為重要�！皵�(shù)字城市”以地理空間架構為地理基準，集成城市自然，社會，經濟，人文，環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡基礎實施實現(xiàn)城市信息的廣泛共享。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。伴隨著城市的快速發(fā)展，政府施政，環(huán)保，節(jié)能，交通擁堵，產業(yè)轉型升級，安全等方面待優(yōu)化問題逐步增多，需要有新的城市發(fā)展模式與城市管理工具來有效提升城市發(fā)展水平，推動中國的城市發(fā)展到一個新的水平與階段。數(shù)字城市是城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，便于共享和使用，使我們的政府管理部門、企業(yè)、社區(qū)和個人能夠輕松有效地實現(xiàn)互聯(lián)，進一步在城市基礎設施的基礎上構建完善的應用系統(tǒng)，為城市管理、應急救援和公共服務提供決策和支持。這是一個逐漸發(fā)展的過程，在發(fā)展過程中城市建設、市民生活、經濟發(fā)展帶來利益和便利。

三、數(shù)字城市現(xiàn)狀

1國外發(fā)展現(xiàn)狀

國外方面，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)已經建立了完善的網(wǎng)絡基礎設施和空間信息基礎設施，在此基礎上建立了完善的政府、企業(yè)內部網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府、企業(yè)上下游、互聯(lián)網(wǎng)美國是信息化程度最高的國家之一，僅美國首都華盛頓特區(qū)就擁有34個信息管理子系統(tǒng)，采用GIS技術進行城市綜合管理，包括公安、急救、市政設施、城市規(guī)劃、地方政府管理、環(huán)境、資源、電信、軍事等多個領域，獲得了良好的社會和經濟效益。加拿大早在60年代初就開始建立地理信息系統(tǒng)。目前建立的信息資源管理系統(tǒng)應用于城市規(guī)劃、市政管理、公共事業(yè)規(guī)劃、設施管理、自然資源管理(森林、農業(yè)、漁業(yè))、應急系統(tǒng)、工程設計等各個領域。此外，數(shù)萬張地圖數(shù)字化，建立基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，為城市數(shù)字化奠定基礎。法國巴黎于80年代末開始建設城市信息系統(tǒng)，主要用于協(xié)調城市規(guī)劃和管理部門的合作。據(jù)調查，巴黎市政官員40%的時間用于研究部門之間的各種信息，協(xié)調如此龐大復雜的城市管理工作。

2國內發(fā)展現(xiàn)狀

在國內，數(shù)字城市的建設也取得了巨大的成績，打下了堅實的基礎。例如，1999年9月建設部提出了城市規(guī)劃建設、管理和服務的數(shù)字工程項目，簡稱城市數(shù)字工程。城市數(shù)字化工程項目是適應世界信息技術發(fā)展要求和實現(xiàn)我國城市規(guī)劃，建設，管理與服務現(xiàn)代化的一項綜合型大型科技攻關項目。2001年10月建設部將城市數(shù)字工程作為重要內容列入十五建設計劃，研究發(fā)表數(shù)字城市工程的示范城市。2002年7月，科技部正式將城市數(shù)字數(shù)字化工程列入十五國家科學技術攻勢計劃，作為重點項目組織實施。香港特區(qū)政府自1998年實施數(shù)字21世紀新時代、信息技術戰(zhàn)略以來，已成為世界信息化建設最完善的城市之一。公共服務電子化計劃的推進使香港被稱為亞洲電子政府示范城市。此外，香港還建立了從事電子商務所需的基礎設施，包括電信基礎設施、相關法例和規(guī)則、公開鑰匙基礎設施和驗證機構等。廣州市自1987年開始建立廣州市整體規(guī)劃信息系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫和管理、模型庫和管理、制圖方法庫、數(shù)學庫、編碼系統(tǒng)和漢字庫等6個子系統(tǒng)，為城市管道、土地利用、住宅區(qū)規(guī)劃、市政建設、公共事業(yè)、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等一系列應用領域服務。目前，廣州政府信息化工程已全面啟動，其電子醫(yī)療、數(shù)字圖書、智能交通、電子商務等系統(tǒng)也已完成。北京也以奧運會為契機，投入300億元直接用于信息化建設，為此設立北京信息資源中心，負責北京基礎信息資源的管理和利用。另外，進一步實現(xiàn)政務電子化，北京市電子政治委員會專用網(wǎng)絡復蓋了全市城鄉(xiāng)，有線政務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)了從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的網(wǎng)絡連接，1700多家市級機構和1600多家區(qū)縣級機構訪問了政府專用網(wǎng)絡。全市統(tǒng)一的小區(qū)服務中心網(wǎng)站建設；社會保障信息系統(tǒng)建設；公共交通部門建立了智能化管理網(wǎng)絡。這些信息化工程建設為數(shù)字北京打下了堅實的基礎。

四、數(shù)字城市方法研究

國際數(shù)字城市發(fā)展的道路，大致經歷了四個階段:第一階段是網(wǎng)絡基礎設施建設階段；第二階段是政府和企業(yè)內部信息化建設；第三階段是政府，企業(yè)上下游，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)；第四階段是網(wǎng)絡社會、網(wǎng)絡社區(qū)、數(shù)字城市的形成。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)已經完成了第一至第四階段的基本任務。盡管我國數(shù)字城市建設工作量大，取得了許多成績，但仍存在一些不容忽視、急需研究解決的問題。許多數(shù)字城市項目實施過程不順利，難以達到預定目標的一些項目即使開發(fā)完成，測試和安裝也很難在用戶方面使用。可以說，國內不少數(shù)字城市項目在組織管理，投資決策，需求分析，系統(tǒng)定位，策略規(guī)劃等方面或多或少都存在隱患，項目的實施，應用和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。目前國內數(shù)字城市建設遇到的突出問題有以下幾方面：

①缺乏有效規(guī)劃，信息化全局工作缺乏有效的規(guī)劃，導致部分重復建設

②信息孤島現(xiàn)象嚴重，各部門，各行業(yè)都在信息化，但不能連接起來發(fā)揮綜合效應

③缺乏完整的，統(tǒng)一的，科學的標準體系，不同部門組織制訂的信息化標準之間不協(xié)調

④缺乏合適的運行管理模式，缺乏科學，實用的城市信息化建設的總體框架，缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式。通過對國內外案例的調查，分析與比較，發(fā)現(xiàn)適合中國社會與經濟背景的數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃原理，方法與內容，認為：

①數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃應立足于組織現(xiàn)狀和目標，在評估組織的結構，目標，管理，業(yè)務和信息利用現(xiàn)狀的基礎上，利用3S技術解決實際問題或改善組織管理；

②通過正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程，界定數(shù)字城市的目標與范圍，完成系統(tǒng)總體設計和可行性分析，最后提出項目長遠發(fā)展與實施建議；

③數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本步驟包括規(guī)劃的組織與計劃，用戶調查，需求分析，方案制定，可行性研究和審批；

④組織與制度環(huán)境也是影響項目的成敗的重要因素，應當充分重視。

五，數(shù)字城市的戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是數(shù)字城市生命周期的第一階段，這一階段的主要目標是明確系統(tǒng)整個生命周期內的發(fā)展方向，系統(tǒng)規(guī)模和開發(fā)計劃。由于數(shù)字城市項目是投資大，周期長，復雜度高的社會技術系統(tǒng)工程，科學的規(guī)劃可以減少盲目性，使整個數(shù)字城市項目具有良好的整體性，較高的適應性，建設工作者有良好的階段性，以縮短系統(tǒng)開發(fā)周期，節(jié)約開發(fā)費用。目前，我國開發(fā)的信息系統(tǒng)，個別應用程序多，綜合應用程序少。有些系統(tǒng)適應性差，難以擴展。一些規(guī)模較大的項目，由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃和科學論證，上馬時轟轟烈烈，上馬后困難重重，奇虎難下，不僅造成資金、人力巨大浪費，還給今后的系統(tǒng)建設帶來危險。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是信息系統(tǒng)建設成功的關鍵之一。但國內許多數(shù)字城市項目不重視戰(zhàn)略計劃環(huán)節(jié)。原因包括:

⑶由于項目實施周期要求過短，戰(zhàn)略計劃環(huán)節(jié)簡化

⑶受財政資金管理體制因素限制，項目負責人無法獲得戰(zhàn)略計劃所需的資源

⑶項目負責人重視技術開發(fā)，對項目管理的重要性理解不足

⑴項目負責人理解戰(zhàn)略計劃的重要性，但缺乏計劃所需的知識

國內擅長戰(zhàn)略計劃的咨詢行業(yè)尚未開始。數(shù)字城市戰(zhàn)略計劃是一個相對較長的過程，戰(zhàn)略計劃者必須對多個政府部門進行一系列的計劃活動。總的來說，戰(zhàn)略計劃需要經過六個計劃階段

⑶前期準備:為即將進行的戰(zhàn)略計劃制定計劃，設立數(shù)字城市項目的戰(zhàn)略計劃組，保障數(shù)字城市的戰(zhàn)略計劃順利進行。

⑶用戶調查和資料總結:通過研討會、采訪、問卷調查等方式，收集參加數(shù)字城市建設組織的大量資料。

⑶戰(zhàn)略評價:總結用戶調查資料，總結組織內部各業(yè)務的詳細流程，各部門的責任和功能，使用各種文件(圖、文件、表格、計劃和地圖)，相關各種數(shù)據(jù)，用戶對系統(tǒng)應用的期望，組合部門、功能、數(shù)據(jù)、需求，形成一些比較規(guī)范的表格

⑶機會分析:通過研究，審查各組織的系統(tǒng)需求，進行應用優(yōu)先級、部門優(yōu)先級評價。分析業(yè)務、功能、流程、數(shù)據(jù)等問題，提出技術方案和項目建議，解決問題，改善組織管理現(xiàn)狀。⑶可行性研究:評價機會分析中提出的方案和建議，一般需要評價項目財務、組織、技術等可行性，6制作戰(zhàn)略計劃報告書:總結以上工作，制作系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃報告書，獲得最終批準，作為下一個工作指南。傳統(tǒng)的智慧告訴我們什么事都預則立，不預則廢�？茖W的計劃對于任何需要長期努力的事情都非常重要。實現(xiàn)城市數(shù)字化需要長期努力，必須進行戰(zhàn)略計劃。實際上，戰(zhàn)略規(guī)劃也是衡量城市對數(shù)字城市的理解程度的重要標志，是開展合理數(shù)字城市項目的重要里程碑式決策點。

六，結論

期望通過對國內外成功案例的總結研究，以及對數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃方法和內容的探討，為國內數(shù)字城市建設的順利開展提供一定的參考。