近年來，我國嚴(yán)格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目，實行不同的管理。對于政府投資項目，嚴(yán)格遵守《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行嚴(yán)格的管理程序。對于非政府投資項目，強調(diào)市場調(diào)控，政府只管秩序和安全。此外，政府投資項目進一步分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目，實行不同的管理。經(jīng)營性政府投資項目采用項目法人責(zé)任制，非經(jīng)營性政府投資項目實行集中專業(yè)化管理。
(一)經(jīng)營性政府投資項目
對于經(jīng)營性水利工程建設(shè)項目，政府可以采取一定的投融資手段參與建設(shè)；對于社會效益較大的項目，政府可以通過資本參股的方式提供資助和支持；對于市場可以自行解決的項目，財政不再安排資金。目前，我國對于經(jīng)營性股份投資項目，主要采用項目法人責(zé)任制，政府相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立國有獨資公司。有限責(zé)任公司貨物有限公司對大多數(shù)項目采用投資公司的形式，項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，承擔(dān)項目法人的職能。采用項目法人責(zé)任制，采用政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項目，或者政府購買服務(wù)等支出方式，有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方法的過程中，必須建立嚴(yán)格的風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對機制，增強企業(yè)履行合同的法律意識。
(二)非經(jīng)營性政府投資項目
對于非經(jīng)營性政府投資項目，我國仍采用傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，建設(shè)單位提出項目建議書和可行性研究報告，報政府計劃部門審批，確定投資額度和年度投資計劃，財政部門撥付建設(shè)資金，然后建設(shè)單位組織基礎(chǔ)設(shè)施單位進行建設(shè)。在這種投資管理模式下，投資者與建設(shè)者分離，政府作為投資主體，并沒有直接參與項目的建設(shè)過程。通常這種模式下的建設(shè)單位大多是非營利的社會公共管理或服務(wù)部門，技術(shù)和管理不足。最后，建設(shè)單位自然成為項目建成后的用戶，在項目建設(shè)過程中有追求自身利益的傾向。

二、水利工程投資管理中存在的問題分析

(1)項目決策階段存在的問題分析
在項目投資決策階段，主要對各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行論證和投資估算，對項目建成投產(chǎn)后的成本和經(jīng)濟效益具有至關(guān)重要的影響，是項目投資控制的重要階段。在項目決策階段，我國水利工程建設(shè)項目的問題主要存在于可行性研究中。一方面，在現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制下，投資者不承擔(dān)投資風(fēng)險，因此做好可行性研究的主動性較差。另一方面，由于咨詢單位隸屬于行政部門，受本位主義影響，容易高估效益，低估投資，使得可行性研究難以達到預(yù)定目的；另一方面，由于可行性研究工作時間短，缺乏備選方案，容易出現(xiàn)決策失誤，一旦出現(xiàn)決策失誤，后期完善的控制和管理無法彌補損失。
(2)項目設(shè)計階段存在的問題分析
項目決策階段結(jié)束后，進入項目設(shè)計階段，設(shè)計階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但由于各種因素的影響，設(shè)計階段的工程造價控制管理并沒有得到應(yīng)有的重視。首先，設(shè)計師的風(fēng)險意識很高。與項目的投資相比，他們更注重項目的安全，從而保守設(shè)計，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新。一些設(shè)計單位為了獲得更多的設(shè)計項目，往往會照搬之前類似項目的設(shè)計經(jīng)驗，不能貼近實際項目。后期設(shè)計方案的變更必然導(dǎo)致投資偏差；其次，大量水利工程項目缺乏設(shè)計方案的優(yōu)化，沒有大力實施限額設(shè)計。建設(shè)單位只注重技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。最后，由于新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，工程造價的約束力降低，導(dǎo)致預(yù)算與結(jié)算的差距不斷增加。
(3)工程造價計算中存在的問題分析
現(xiàn)行的工程造價計算類型主要包括投資估算、設(shè)計概算、項目管理預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。
1.在投資估算和設(shè)計概算過程中，部分投資者為了盡快推出項目，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，人為降低投資額。此外，投資估算中選擇的數(shù)據(jù)有時誤差較大，導(dǎo)致投資估算缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，進而給施工企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
2.目前，項目管理預(yù)算被高估。項目管理預(yù)算的編制往往根據(jù)工程建設(shè)情況，按照總量控制和合理調(diào)整的原則，合理調(diào)整初步設(shè)計預(yù)算中每個項目的數(shù)量和價格，有利于施工過程中項目成本的管理和控制。
3.竣工結(jié)算和竣工結(jié)算。竣工結(jié)算時，施工單位和施工單位應(yīng)當(dāng)對承包工程進行最終結(jié)算�？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位向國家或者項目法人報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)文件。從成本角度來看，竣工結(jié)算只是合同范圍內(nèi)的成本，竣工決算是完整的成本。
(4)工程招標(biāo)階段存在的問題分析
目前，我國工程招標(biāo)過程中存在投標(biāo)串標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為，其目的是擠出其他競爭對手，但結(jié)果往往損害投標(biāo)人雙方的利益。此外，項目管理并不完善。從投標(biāo)人的投標(biāo)文件來看，項目管理團隊很強，但中標(biāo)后實際到崗人員很少，多報少報的管理情況往往會導(dǎo)致項目管理混亂，難以實現(xiàn)承諾的目標(biāo)。
(5)工程實施階段存在的問題分析
工程實施階段的問題主要存在于工程變更中。首先，工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量，不確定變更工作的具體成本。其次，目前施工過程中變更比較隨意，施工通常會因為業(yè)主要求加速或者工程師的現(xiàn)場指令而變更，變更缺乏限制程序。如果不加強控制，這種變化會對控制工程造價產(chǎn)生極其不利的影響。
(6)工程竣工結(jié)算階段存在的問題分析
在編制結(jié)算書時，施工單位有意增加工程量或巧立名目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾點：
1.違反工程量的計算規(guī)則，重算，或多或少計算工程量。比如違反規(guī)定，混淆各分項工程的界限，重算工程量，不扣除應(yīng)扣除的工程量，分別計算應(yīng)合并計算的工程量，額度中包含的內(nèi)容另計工程量等。
二、違反定額規(guī)定，多計工程直接費用。舉例來說，不同規(guī)格的分項工程，工程量混合計算造成高套定額，自行提高定額單價，隨意增加材料消耗，多計鋼筋調(diào)整量，增加鋼筋混凝土含鋼量，結(jié)構(gòu)相似，定額分別定價，高不低。
3.違反收費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂收費。比如材料差價計算不準(zhǔn)確，同一項目的不同專業(yè)按其中一個專業(yè)同時收費，隨意套用收費基數(shù)多收費。

三，結(jié)語 　　
雖然我國水利工程投資管理存在一些問題，但隨著項目投資控制的加強和投資控制管理措施的加強，我國水利工程投資管理體系日益完善。