關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

中建材聯(lián)協(xié)發(fā)〔2017〕29號(hào)

　　各副會(huì)長(zhǎng)（平板玻璃行業(yè)）、各省市建材協(xié)會(huì)、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：

　　我國(guó)玻璃行業(yè)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展之后，正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，節(jié)能減排壓力增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、創(chuàng)造和滿足新的需求不足等問(wèn)題和矛盾，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏帶動(dòng)力、創(chuàng)造力。由此導(dǎo)致自“十二五”后期以來(lái)，平板玻璃行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)出生產(chǎn)增速回落、經(jīng)濟(jì)效益下滑的局面。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，玻璃行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)政策措施要求，積極推進(jìn)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)自律，對(duì)促進(jìn)行業(yè)效益回升產(chǎn)生了積極的作用，也為推進(jìn)解決玻璃行業(yè)存在的共性問(wèn)題和矛盾創(chuàng)造了較好條件。

　　2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。為有效引領(lǐng)玻璃行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展模式，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)，在分析玻璃行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展要求和銜接“四新”工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，向全行業(yè)發(fā)布《推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將著力組織打好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，以促進(jìn)玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，改觀與提升玻璃行業(yè)發(fā)展水平。

　　現(xiàn)將《推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》向全行業(yè)發(fā)布，請(qǐng)結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，站在行業(yè)全局的高度，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神、以改革姿態(tài)和勇于擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏 “三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)   中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)

2017年3月27日

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2017年3月28日印發(fā)

全文：

　　推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　打贏 “三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)

　　我國(guó)玻璃行業(yè)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展之后，多年來(lái)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供需失衡、價(jià)格低迷、利潤(rùn)下滑，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，創(chuàng)造和滿足新的需求不足等諸多矛盾相互交織。雖然時(shí)有起落，但總體上行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力。

　　玻璃行業(yè)在快速發(fā)展之后較長(zhǎng)時(shí)間處于低谷，其產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾的根源，從表面看是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的嚴(yán)重不適應(yīng)，是外部的市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致的，但實(shí)質(zhì)上反映的是行業(yè)推進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力缺失、發(fā)展方式模式陳舊，關(guān)鍵技術(shù)提升與突破不力，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，兼并重組幾乎徘徊不前，節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動(dòng)措施不足等深層次矛盾和問(wèn)題。

　　“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由中低端向中高端發(fā)展時(shí)期，建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折期，已經(jīng)向高端、綠色、服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展。解決玻璃行業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題已成為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，既是“十三五”期間的主要目標(biāo)任務(wù)，更是行業(yè)廣大企業(yè)的期待。玻璃行業(yè)面臨的諸多問(wèn)題，既有其他行業(yè)也存在的共性問(wèn)題，也有其本身存在的對(duì)自身問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，舉措不力等。目前最關(guān)鍵、能夠從本質(zhì)上解決問(wèn)題的舉措是必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)短板、增效益，真正引領(lǐng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新需求，切實(shí)改變行業(yè)當(dāng)前面臨的被動(dòng)局面。

　　為此，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)在分析行業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)超越引領(lǐng)的目標(biāo)要求，在玻璃行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的“四新”工作的基礎(chǔ)上，特提出打好玻璃行業(yè)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作總思路，作為當(dāng)前乃至“十三五”期間玻璃行業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)加以推進(jìn)。即：打好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，向國(guó)際領(lǐng)先邁進(jìn)；打好發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；打好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，從整體上提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　當(dāng)前打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”具備一定的有利條件。首先從宏觀經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境看，中央提出了五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 “三去一降一補(bǔ)” 的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出的發(fā)展理念和原則要求，國(guó)務(wù)院辦公廳〔2016〕34號(hào)文件以及《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等，從總的目標(biāo)思路上為玻璃行業(yè)的發(fā)展指明了方向；加之我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，正朝著新需求的方向發(fā)展，為玻璃行業(yè)提供了更好的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)有力的鞭策。二是近年來(lái)在落實(shí)推進(jìn)《平板玻璃行業(yè)標(biāo)本兼治若干工作措施》工作中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施兩個(gè)遏制新舉措、行業(yè)自律新動(dòng)作、改變經(jīng)營(yíng)方式新思路、推動(dòng)重組新突破等舉措，為行業(yè)改革發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。三是玻璃行業(yè)脫困增效在2016年取得初步效果。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益產(chǎn)生了積極的作用，也為解決玻璃行業(yè)存在的共性問(wèn)題和突出矛盾提供了根本性的前提。四是先后制訂的《玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)方案》、《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金方案》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》、《關(guān)于加強(qiáng)平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)》這些措施的進(jìn)一步貫徹，為行業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑起到了一定的積極作用。

　　為打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)硬仗，真正抓住制約與困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸，做到綱舉目張，必須打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一、打好技術(shù)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，向國(guó)際領(lǐng)先邁進(jìn)

　�。ㄒ唬┕�堅(jiān)目標(biāo)

　　從現(xiàn)在起到 2020年，在嚴(yán)禁新建和嚴(yán)禁擴(kuò)大技術(shù)雷同的平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，以第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)裝備的研發(fā)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先為主要目標(biāo)，形成新一代的浮法玻璃技術(shù)裝備，以其為牽引帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升。一方面，2020年之前分階段淘汰和壓減平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能2億重量箱，產(chǎn)能利用率回歸合理水平；保留的相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)能也要逐步以“二代”為標(biāo)桿進(jìn)一步提升改造；另一方面原片質(zhì)量大幅提升，優(yōu)質(zhì)浮法比例占50%以上，能夠滿足汽車前風(fēng)擋玻璃、飛機(jī)、高鐵、高檔建筑裝飾與各種精深加工需求，行業(yè)進(jìn)入高端、綠色低碳發(fā)展軌道。

　�。ǘ�）工作舉措與支撐點(diǎn)

　　1. 堅(jiān)決遏制所有新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁雷同技術(shù)生產(chǎn)線的重復(fù)建設(shè)，除經(jīng)政府、協(xié)會(huì)與有關(guān)大企業(yè)共同商定的1～2條二代浮法示范線外，一律不建新線。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　——設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，建材聯(lián)合會(huì)與玻璃協(xié)會(huì)共同設(shè)立“去產(chǎn)能辦公室”，對(duì)接政府和企業(yè)，制定玻璃行業(yè)“去產(chǎn)能”計(jì)劃，推動(dòng)政府部門盡快發(fā)布、實(shí)施《玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金收取、管理、使用辦法》，組織大企業(yè)帶頭實(shí)施。

　　——加強(qiáng)檢查與抽查。主動(dòng)組織有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織，自查或提請(qǐng)政府執(zhí)法部門開(kāi)展新建生產(chǎn)線項(xiàng)目抽查并公示。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目和擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)與曝光。

　　——依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和政府制定的法規(guī)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，依法關(guān)停退出市場(chǎng)。制定明確的淘汰產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程時(shí)間表， 2020年前淘汰和壓減2億重量箱平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間。

　　——限制低效產(chǎn)能的生產(chǎn)，實(shí)行差別化政策，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。貫徹落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，制訂提高享受資源綜合利用財(cái)稅政策的技術(shù)門檻，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能主動(dòng)退出。

　　2. 實(shí)施玻璃原片質(zhì)量提升工程。

　　從滿足精加工、深加工要求的需求看，原片玻璃的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量均存在一定差距，這也是近年來(lái)影響與制約安全玻璃、節(jié)能玻璃、汽車前風(fēng)擋玻璃等深加工增加品種和擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用的主要原因，因此要抓好原片質(zhì)量這個(gè)源頭，提高原片質(zhì)量、提高優(yōu)質(zhì)玻璃原片比重，是滿足高檔加工玻璃產(chǎn)品需求和增加附加值的唯一出路。

　　——把提高平板玻璃原片質(zhì)量使其達(dá)到用于汽車前風(fēng)擋作為“浮法二代”攻關(guān)的主要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)之一，把提高玻璃原片質(zhì)量能否達(dá)到世界領(lǐng)先水平作為全行業(yè)和“浮法二代”技術(shù)攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，務(wù)必達(dá)到目標(biāo)。

　　——在提升原片質(zhì)量的前提下，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)政策的作用，引導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)向高端和精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，提升指標(biāo)要求。圍繞綠色、安全、新能源等領(lǐng)域制定新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

　　——根據(jù)建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，制定“面向高檔建筑、高端裝備制造、新能源利用等領(lǐng)域發(fā)展的主要品種方向和導(dǎo)向目錄”、“延長(zhǎng)深加工產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)目錄”，引導(dǎo)玻璃行業(yè)在顯示器件用基板玻璃、薄膜電池用基板玻璃、高鋁玻璃等成套技術(shù)及裝備,在線和離線透明導(dǎo)電氧化物鍍膜玻璃、電/熱致變色玻璃制備技術(shù)，光伏光熱結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品制備技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的突破。

　　（三）達(dá)到效果

　　通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和補(bǔ)短板能力；著力解決原板產(chǎn)品質(zhì)量、大力發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，滿足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能建筑領(lǐng)域、新型環(huán)保領(lǐng)域、新型汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等各種高品質(zhì)玻璃需求，提高玻璃行業(yè)效益水平。

　　二、打好發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　�。ㄒ唬┕�堅(jiān)目標(biāo)

　　玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的突出特點(diǎn)，是供給側(cè)存在明顯“短板”。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，普通浮法玻璃過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，制約了新的市場(chǎng)需求，制約了產(chǎn)品附加值的提升和經(jīng)濟(jì)效益的增加；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、綠色產(chǎn)品應(yīng)用不足，能夠滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占行業(yè)總量的不足10%；部分高端建筑玻璃、高檔汽車玻璃以及電子信息用超薄玻璃等還需進(jìn)口。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平偏高約20%；中低水平的浮法玻璃生產(chǎn)線以煤焦油、石油焦粉為燃料，大氣污染排放和產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題較為嚴(yán)重。其根本原因是，發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式還停留在重復(fù)低端與中端為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)分散且小，習(xí)慣于增量低價(jià)爭(zhēng)市場(chǎng)，而忽視了用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新需求；經(jīng)營(yíng)方式遠(yuǎn)離市場(chǎng)，往往由不生產(chǎn)玻璃的中間商左右市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)不接地氣，進(jìn)而產(chǎn)品開(kāi)發(fā)肯定不接地氣。由此改變發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式已是玻璃行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)模式攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是要促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體化，而不是經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)脫節(jié)，失去導(dǎo)向；發(fā)展要以開(kāi)發(fā)新需求為導(dǎo)向，而不是以新增產(chǎn)能為導(dǎo)向，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)集中，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并一般企業(yè)。到“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生產(chǎn)加工一體化比例達(dá)到50%；新興產(chǎn)業(yè)比重15%，新建建筑low-E節(jié)能玻璃使用率70%以上；實(shí)施脫硫脫硝余熱發(fā)電一體化治理企業(yè)80%以上，單位工業(yè)增加值能耗降低20%。

　�。ǘ�）工作舉措與支撐點(diǎn)

　　1. 拔高定位，向高端、精品、綠色、國(guó)外發(fā)展作為主要目標(biāo)。新的增長(zhǎng)來(lái)源主要是通過(guò)增加新產(chǎn)品、高附加值和精加工獲得，這部分的營(yíng)業(yè)收入應(yīng)高于平板玻璃的三倍以上；新的需求和新的領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)的主體是玻璃企業(yè)，大企業(yè)尤其要發(fā)揮其主體作用，并且積極實(shí)施生產(chǎn)、營(yíng)銷、應(yīng)用一體化。

　　2. 大力推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，創(chuàng)造與引導(dǎo)新的需求。

　　——根據(jù)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》要求，綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用的重點(diǎn)是提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，增加品種與用途。當(dāng)前要以LOW-E節(jié)能玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟的成立為契機(jī)，在努力滿足市場(chǎng)應(yīng)用需求的前提下，共同推動(dòng)扶持政策的制定和出臺(tái)，推廣普及LOW-E玻璃產(chǎn)品，加快綠色玻璃產(chǎn)品推廣應(yīng)用比例。

　　——實(shí)施Low-E玻璃推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)。組織行業(yè)和聯(lián)盟企業(yè)共同研究解決生產(chǎn)、應(yīng)用中的有關(guān)技術(shù)、裝備和進(jìn)入建筑應(yīng)用的設(shè)計(jì)和工程規(guī)范及經(jīng)營(yíng)模式等問(wèn)題，積極推動(dòng)研究制定建筑門窗相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在全國(guó)一二線城市強(qiáng)制使用節(jié)能綠色Low-E玻璃的政策出臺(tái)，促進(jìn)Low-E節(jié)能玻璃、真空玻璃等高性能節(jié)能產(chǎn)品的普及應(yīng)用。

　　3. 著力發(fā)展高端玻璃，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　——替代進(jìn)口玻璃。根據(jù)協(xié)會(huì)制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，結(jié)合國(guó)內(nèi)新的需求，組織研究制定“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，爭(zhēng)取具體的扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，推廣雙銀及多銀低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、安全真（中）空玻璃等節(jié)能門窗。開(kāi)發(fā)高端運(yùn)輸裝備用風(fēng)擋、舷窗制品。發(fā)展高硼硅玻璃、高鋁玻璃、超薄玻璃、超白玻璃及石英玻璃制品等，滿足國(guó)內(nèi)高端需求，替代進(jìn)口。

　　——推動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。構(gòu)建產(chǎn)供銷、科技與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及符合玻璃行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)的營(yíng)銷模式，著力解決需求與科技脫離、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)脫離、市場(chǎng)與生產(chǎn)廠商脫節(jié)的經(jīng)營(yíng)模式，徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)大企業(yè)先行實(shí)施與突破，不僅要生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工一體化，而且要延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，改變生產(chǎn)組織模式，最大限度把市場(chǎng)真正交給玻璃企業(yè)，發(fā)展的命運(yùn)真正由企業(yè)自己掌握。

　　——大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照聯(lián)合會(huì)制定的《加快與拓展建材服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和實(shí)施意見(jiàn)，玻璃行業(yè)也要全方位推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅包括生產(chǎn)、銷售系統(tǒng)，也包括中介、咨詢、評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)，工程、設(shè)計(jì)、節(jié)能減排改造直至推進(jìn)玻璃行業(yè)電子商務(wù)、產(chǎn)品直銷、玻璃期貨等營(yíng)銷模式，在玻璃深加工行業(yè)推廣創(chuàng)意設(shè)計(jì)和定制化制造、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、“走出去”服務(wù)以及職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)等，拓展服務(wù)范圍，初步形成特色鮮明、支撐有力、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)業(yè)體系。

　�。ㄈ�）達(dá)到效果

　　發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要徹底改變以往片面追求數(shù)量和速度、片面追求做大規(guī)模的發(fā)展模式，片面追求低成本的生產(chǎn)模式，徹底改變只在量上比高低、發(fā)展與質(zhì)量、效益脫節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)模式，改變強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，市場(chǎng)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)分離的不科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式；主動(dòng)轉(zhuǎn)向資源環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、新的需求導(dǎo)向型、生產(chǎn)與服務(wù)并重的發(fā)展模式。

　　三、打好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)總體水平

　　（一）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　提高行業(yè)自律治理水平，減少企業(yè)數(shù)量，做強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)；提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮大企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)兼并重組使更多的生產(chǎn)資源由高智商、高水平的企業(yè)掌控與運(yùn)行，從整體上提高全行業(yè)的資源、能源利用率和提升節(jié)能減排水平，這是保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本措施。到2020年，作為玻璃行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志，現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)減少四分之一，前10家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到70%，形成3～5家國(guó)際知名企業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

　�。ǘ�）工作舉措與支撐點(diǎn)

　　1. 創(chuàng)新兼并政策和兼并模式，加大推進(jìn)兼并重組的力度。

　　組織動(dòng)員全行業(yè)的力量，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府部門出臺(tái)兼并重組的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其爭(zhēng)取兼并重組企業(yè)在金融、財(cái)政、稅收政策方面的實(shí)質(zhì)性支持；以區(qū)域?yàn)橹魍苿?dòng)大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動(dòng)控股并購(gòu)、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能、限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和對(duì)其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，對(duì)玻璃行業(yè)的兼并重組做出導(dǎo)向目標(biāo)，推進(jìn)低端產(chǎn)能與大企業(yè)間的重組、整合。到2020年將企業(yè)數(shù)量在已有基礎(chǔ)上減少四分之一，并減少低端產(chǎn)能占比，爭(zhēng)取平板玻璃前10家企業(yè)的產(chǎn)能集中度提高到70%以上，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　2. 積極推動(dòng)產(chǎn)能“走出去”，改變行業(yè)主要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的格局。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)技術(shù)裝備與經(jīng)營(yíng)管理已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)率先在國(guó)外投資與經(jīng)營(yíng)。玻璃協(xié)會(huì)要配合建材聯(lián)合會(huì)“走出去”辦公室積極要為企業(yè)提供有市場(chǎng)需求的一帶一路沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、資源等相關(guān)信息，同時(shí)為企業(yè)提供國(guó)家政策、金融、投資方面的信息并開(kāi)展服務(wù)對(duì)接工作，建立一套行業(yè)“走出去”的服務(wù)系統(tǒng)，使“走出去”發(fā)展將成為“十三五”玻璃行業(yè)新的發(fā)展路徑與支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”末在國(guó)外的平板玻璃產(chǎn)能達(dá)5000萬(wàn)重箱以上，在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)收入占到整個(gè)玻璃行業(yè)收入的15%以上。

　　3. 推進(jìn)玻璃行業(yè)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)由單純制造業(yè)轉(zhuǎn)向“制造+服務(wù)”雙軌并重運(yùn)行。

　　盡快研究制定加快與拓展玻璃服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入，深化電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、走出去、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，構(gòu)建并形成涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易流通、工程建設(shè)、節(jié)能減排等多領(lǐng)域的服務(wù)于聚集區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　4. 加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提高行業(yè)凝聚力。

　　玻璃行業(yè)存在的問(wèn)題有外部因素，但主要還是自身因素，因此要敢于揭露自身矛盾和深層次問(wèn)題，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以往吃虧在于盲目埋怨市場(chǎng)太多，而行業(yè)自身創(chuàng)新自律不足。要堅(jiān)持解決“行業(yè)的問(wèn)題首先要依靠自身，自己的問(wèn)題只有靠自己才能解決”。當(dāng)前要把加強(qiáng)文化建設(shè)和提高行業(yè)自律水平，特別是要將探索、加強(qiáng)包括執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、加快技術(shù)進(jìn)步、履行社會(huì)責(zé)任、推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序在內(nèi)的行業(yè)自律，作為推動(dòng)解決行業(yè)問(wèn)題和矛盾的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造行業(yè)輿論與道德氛圍，共同維護(hù)行業(yè)發(fā)展的秩序。

　　發(fā)揮區(qū)域治理、自律協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)區(qū)域的問(wèn)題在區(qū)域內(nèi)解決。在執(zhí)行過(guò)程中不拘形式，不斷完善、豐富自律協(xié)調(diào)的內(nèi)容，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目和擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象敢于批評(píng)或曝光，并提請(qǐng)政府部門查處；積極開(kāi)展限產(chǎn)增效，組織降本增效與對(duì)標(biāo)；組織遏制低于成本的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)落實(shí)到扎扎實(shí)實(shí)的具體措施上，提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　協(xié)會(huì)要從“引領(lǐng)協(xié)調(diào)服務(wù)”職能出發(fā)，組織研究制定和完善有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認(rèn)可和遵循的、違規(guī)后由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的行規(guī)行約；對(duì)個(gè)別企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律無(wú)根據(jù)無(wú)限制地降價(jià)，造成價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)、生產(chǎn)和銷售非標(biāo)產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，搞暗箱操作若亂市場(chǎng)秩序、單純追求市場(chǎng)份額惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為要及時(shí)曝光，并提請(qǐng)政府部門查處。

　�。ㄈ�）達(dá)到效果

　　著力推進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，提高行業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)管理水平，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，把加強(qiáng)行業(yè)自律和區(qū)域治理作為保證手段，發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益的提升。