一、基礎水利建設管理機構會計問題現(xiàn)狀分析

近年來國家和省、市主管部門對一些基礎水利工程建設管理機構(以下簡稱基礎水利建設管理機構)的建設工程和已完成項目審計和審計反饋問題，會計核算仍存在許多現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在財務人員專業(yè)技術水平低，難以滿足水利工程建設項目財務會計、管理工作需求的會計基礎工作弱的水利建設資金使用和管理不規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度不健全等諸多問題。出現(xiàn)問題的原因除了基層水利建設公司相關人員財務法制觀念不強外，還存在工作中不嚴格執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范的情況。

財務人員年度專業(yè)技術教育訓練不足的建設管理部門相關財務管理制度不完善等原因。如果上述問題不能及時有效解決，將影響地方水利工程建設投融資渠道，不利于我國水利建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府不能享受國家水利建設項目的優(yōu)惠政策。在此背景下，積極研究會計核算中發(fā)現(xiàn)的問題，提出有效的解決辦法，加強基層水利建設部門的財務管理和會計核算尤為重要。

二、目前基層水利建設公司會計過程中存在的問題

(一)財務人員業(yè)務水平不能滿足水利工程建設財務管理工作需求

會計基礎工作規(guī)范(1996年6月17日財政部財務會話[1996]16日)第七條(四)明確規(guī)定會計機構負責人、會計負責人應熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，掌握本行業(yè)業(yè)務管理相關知識[1]。根據(jù)調(diào)查資料，一些地區(qū)基礎水利工程建設機構會計機構的負責人、會計負責人大多沒有會計專業(yè)技術職務，只有會計負責人的出港資格證明書，他們對國家頒布的財經(jīng)法律、法規(guī)和水利行業(yè)相關方針、政策不太了解的水利工程基本建設項目概況和工程建設項目建設程序不太了解，他們從事的只有工程資金的收入、支付業(yè)務，項目資金管理不能達到應有的監(jiān)督、核算作用，專業(yè)水平不能滿足水利工程建設財務管理的需求。另外，一些地區(qū)基層水利建管單位的財務人員大部分是由當?shù)厮畡站謾C關財務人員兼任，他們的業(yè)務水準一般停留在事業(yè)單位會計核算水平上，工作中不會按基本建設會計制度規(guī)定設置會計賬簿、使用會計科目，導致水利工程建設項目資金核算混亂，使水利建管單位的會計賬表無法全面、客觀的反映工程建設成本和資金使用狀況，由此將會帶來基層水利建管單位的會計信息失真、管理層決策失誤的風險。

(二)會計基礎工作弱

由于一些基礎水利建設公司財務人員專業(yè)水平有限，國有建設公司會計制度、基本建設財務管理規(guī)定等相關法律、法規(guī)內(nèi)容無法深刻理解和理解，在實際工作中具體來說，一部分基礎水利建設公司不按《國有基礎建設公司會計制度》規(guī)定設置會計賬簿，同一建設項目建設資金不在同一賬戶計算和管理，會計賬簿管理混亂，收費隨意性強，一部分基礎公司手工收費方式，收費方法落后。二是不按照《國有基本建設機構會計制度》使用會計科目。例如，用事業(yè)單位的會計科目代替基本建設會計科目，或者基礎設施與事業(yè)科目混用。三是未按規(guī)定填寫、取得原始證明書，或填寫會計證明書不符合規(guī)定。另外，存在會計證、會計表不一致、交易賬目清掃不及時等問題。

(3)資金使用和管理不規(guī)范

基層水利建設公司會計水利基本建設項目時，資金使用和管理過程中存在很多問題，主要表現(xiàn)為:1.預付工程款管理不足。部分水利建設公司在承包人未提交預付工程款保證書的情況下，將預付工程款支付給施工公司的預付工程款超過合同約定的比例支付，工程款結算時預付款未按合同約定扣除的現(xiàn)象。2.工程款結算支付不符合規(guī)定。表現(xiàn)為:未按合同約定的條款、實際完成的工程量和監(jiān)理工程師簽證的，結算支付工程費用的工程費用結算審查程序不符合規(guī)定，資料不完善，質量保證金未按合同約定扣押或支付。3.未經(jīng)批準使用預備費。預備費主要是為了解決工程施工過程中因設計變更、國家政策變動而增加的投資，以及為了解決意外事故而采取措施增加的工程項目和費用，使用預備費必須經(jīng)上級主管部門批準[2]。

(4)財務管理制度不健全，執(zhí)行中監(jiān)督機制不足

目前，許多基層水利建設機構財務管理環(huán)節(jié)力量薄弱，公司管理層在工作中重工程建設、輕財務管理現(xiàn)象普遍存在，不重視財務人員業(yè)務培訓，工作中產(chǎn)生懈怠感。此外，許多單位在實際工作中無法建立相關的財務管理制度。即使建立了它們，它們也會被復制和處理。他們根本不會從自己的單位開始研究和制定有效的財務管理制度和方法。另外，一些公司的財務制度內(nèi)容明顯與近年來國家頒布的法律、法規(guī)內(nèi)容脫離，缺乏具體實施細則，在現(xiàn)實工作中沒有可操作性。

由于管理層不重視財務管理，公司發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項缺乏相應的內(nèi)部審查部門和人員監(jiān)督和審查，發(fā)生了很多不規(guī)范行為。例如，個別基層水利建設公司的財務負責人在沒有公司領導批準的情況下支付工程建設資金，不按合同約定的條款結算工程費用等，水利工程建設項目資金管理混亂，違法違紀現(xiàn)象嚴重。

三、解決基層水利建設公司會計問題的方法

(一)全面提高財務人員業(yè)務水平

根據(jù)會計基礎工作規(guī)范、財務人員現(xiàn)狀，基層水利建設公司可以向社會招聘招聘方式引進高水平的專業(yè)會計人員，補充財務人員在數(shù)量方面、工作能力方面的不足，地方相關主管部門應定期對基層建設公司的財務人員進行有針對性的專業(yè)培訓，及時組織審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，確保今后會計中不會出錯誤。財務人員應根據(jù)國家頒布的法律法規(guī)加強自身的專業(yè)學習，通過會計人員年度持續(xù)教育平臺，學習和掌握最新的行業(yè)會計知識，促進專業(yè)水平和執(zhí)行能力水平的提高，在財務工作中更好地行使會計監(jiān)督管理職能，管理國家和地方水利建設資金，發(fā)揮更好的社會效益。

(二)加強會計基礎工作，規(guī)范會計行為

首先，各級主管部門應加強基礎水利建設部門財務工作指導、監(jiān)督。加強會計基礎工作，財務人員應仔細整理日常經(jīng)濟業(yè)務、原始票據(jù)，使會計方法更加準確、高效。工程項目資金的支付應嚴格按照施工合同約定的程序執(zhí)行，消除無審查手續(xù)、不合規(guī)票據(jù)、超合同支付工程資金的現(xiàn)象，財務人員應與工程項目認可概算的費用構成內(nèi)容一致，及時處理日常工作中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾正，確保會計信息真實有效，促進會計基礎工作的規(guī)范化，為工程項目日后順利實施財務竣工決算創(chuàng)造有利條件。

其次，通過法制宣傳、反面教材等訓練教育手段提高相關人員的法律意識，促進基層水利建設機構相關人員自覺遵守法律、法規(guī)，促進財務人員工作中自覺遵守工作道德，履行工作責任，根據(jù)工作實際嚴格執(zhí)行國家財務、會計制度。

(三)加強水利工程建設項目資金的使用和管理

首先，基層水利建設機構在實際工作中建立完善內(nèi)部管理機構，建議設置工程前期建設管理、規(guī)劃財務、工程質量和安全、內(nèi)部審計和工程管理等部門。及時建立各部門崗位責任制，對各部門應明確職責權限和分管內(nèi)容，用制度來規(guī)范部門的日常經(jīng)濟活動。為了保保水利工程建設項目的順利實施和完成資產(chǎn)的及時交付和使用，還需要加強各部門之間的溝通和合作。

其次，必須完善項目資金支付許可審查程序，建立聯(lián)合簽證制度，重大經(jīng)濟事項必須集體決定的工作中，必須建立資金申請支付制度、財務審查制度等。健全完善的資金管理制度可以為基礎建設公司規(guī)范使用和管理建設項目資金提供合理的保障，避免財務風險，保證水利資金安全，提高資金使用效率。

(4)建立和完善公司內(nèi)部財務制度，加強財務監(jiān)督

會計基礎工作規(guī)范(1996年6月17日財政部會計字[1996]16日)第84條明確規(guī)定，各公司應根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結合公司類型和內(nèi)容管理的需要，建立相應的內(nèi)部會計管理制度。基層水利建設管理機構應與時俱進，根據(jù)自己行業(yè)的特點建立和補充內(nèi)部會計制度管理體系。公司負責人、財務負責人對會計工作的領導責任會計部門及其會計機構負責人、會計負責人的責任、權限會計部門與公司內(nèi)設置其他職能部門的關系會計會計的組織形式等。

為了加強財務管理，建議基層水利建設公司應建立的內(nèi)部會計制度包括(1)會計人員崗位責任制。(二)財務日常會計處理程序。主要內(nèi)容包括會計科目及其明細科目的設置和使用會計證明書的格式、審查要求和傳達程序會計方法會計賬簿的設置會計報告書的種類和要求。(三)審計制度。內(nèi)容包括審計工作的組織形式和具體分工審計工作的責任、權限審計會計證明書和審計會計賬簿、會計報告方法。(四)內(nèi)部牽制系統(tǒng)。分離不相容的職場，細分各職場的責任和限制條件。（五）財務收支審批制度。主要內(nèi)容包括財務收支審查員和審查權限財務收支審查程序財務收支審查員的責任。(六)財產(chǎn)檢查制度。

加強財務監(jiān)管，需要政府主管部門、審計部門、社會中介機構對水利工程項目進行事前、事中監(jiān)管，在實際工作中要定期檢查制度的執(zhí)行情況，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題不斷修改和完善相關制度內(nèi)容。俗話說，沒有規(guī)則就不能周圍，建設管理部門的管理層要自覺遵守財務制度，有效監(jiān)督重要經(jīng)濟業(yè)務活動的資金支付、制度實施等情況，保障各制度實施落實。

四、結論

如上所述，通過分析基層水利建設管理機構會計中出現(xiàn)問題的原因，提出了相應的解決辦法，提高其財務人員業(yè)務水平，認真實施會計制度，保障會計信息資料的正確可靠、真實有效，使財務報告合法合規(guī)，使水利建設資金充分發(fā)揮社會效益，同時本文希望基層水利建設機構將來的財務管理、會計工作有所幫助。