去年，我在對四川某水電站項目的審計中發(fā)現(xiàn)，機組運營發(fā)電一年以上，累計損失超過10億元，這樣巨額損失引起了審計員的特別關(guān)注。該水電站總裝機容量330萬千瓦，工程總投資285.54億元，其中世界銀行貸款10.8億美元。該項目的利益性，不僅關(guān)系到國家巨額投資的安全性，也關(guān)系到我國政府的國際聲譽，因此該項目的審計必須關(guān)注該項目的利益性。同時，我多年來一直在對電力公司的連續(xù)審計，也感到電力行業(yè)壟斷帶來的各種缺點，所以我決定以這個水力發(fā)電站的損失為切入點，深入分析我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀。經(jīng)過近一個月的審計調(diào)查，審計人員對造成二灘公司虧損的原因基本上有了比較全面的了解，最終形成了近萬字的審計調(diào)查報告，對二灘公司如何減少虧損、電力行業(yè)的體制改革問題、電力市場如何規(guī)范發(fā)展和提高競爭水平等方面提出了建議。
本次審計調(diào)查與傳統(tǒng)工程項目審計不同，審計人員在審計過程中采取了新的審計構(gòu)想和方法。
1、集體決策，制定詳細方案。
在進行審計調(diào)查之前，先確定本次審計調(diào)查的主題，審計組各成員圍繞審計主題制定審計方案，所有方案匯總后召開審計組成員會議，集體討論，最終確定最佳審計方案。調(diào)查內(nèi)容側(cè)重于兩灘公司內(nèi)部因素、電力市場因素和電力體制因素三個方面。二灘公司的審計調(diào)查主要從公司資本結(jié)構(gòu)和成本計算方法的合理性和科學(xué)性兩個方面進行，電力市場因素的調(diào)查主要包括電力需求和供給的現(xiàn)狀和趨勢、電源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造狀況、電力價格對市場供求的影響等方面，電力體制因素的調(diào)查主要包括電力行業(yè)管理體制、電力價格的制定和調(diào)整機制、電力行業(yè)壟斷性的利害分析等。
2、廣泛深入調(diào)查，獲取詳細數(shù)據(jù)資料。
先深入實地取得第一手資料，如我們在對該水電站的虧損原因進行審計調(diào)查時，在審計調(diào)查范圍內(nèi)，不僅僅是該水電站，還將兩省電力公司作為審計調(diào)查的整體進行綜合調(diào)查。審計人員訪問了兩省電力公司的規(guī)劃部、市場部、財務(wù)部、電力調(diào)度局、發(fā)電部門、電力環(huán)境保護部等數(shù)十個職能部門，發(fā)行了20多份審計調(diào)查表，收集了近1000份數(shù)據(jù)。其次，通過閱讀書刊雜志獲得間接資料。例如，審計調(diào)查審計員在閱讀近年來的《中國電力年鑒》、《四川電力年鑒》的同時，也閱讀了很多權(quán)威人士和學(xué)者發(fā)表的文章。
3、運用科學(xué)方法，分析問題原因。
(1)運用成本分析法分析了該水電站的發(fā)電成本。其固定資產(chǎn)折舊率均選擇高限，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的97%，采用高限固定資產(chǎn)折舊率，折舊費用占當年總成本的比例高，其中1999年為61.40%。據(jù)估計，如果采用低限定資產(chǎn)折舊率，從第一個單元到2000年6月底，折舊金額減少約6.66億元。此外，水力發(fā)電站資本不足也是增加發(fā)電成本的主要因素之一，財務(wù)費用支出占總成本的約40%。
(2)利用趨勢分析法分別分析了該省近年來電力市場的需求和供給趨勢，發(fā)現(xiàn)電力需求的增長速度逐年放緩。例如，1996年為6.4%，1999年為3.4%。隨著大量發(fā)電站的相繼生產(chǎn)，電力供應(yīng)的增長率大幅提高。此外，由于電力市場多年來重發(fā)輕輸，輸電網(wǎng)投資開發(fā)度不足，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)跟不上第三產(chǎn)業(yè)用電和居民生活用電的增長，電力供應(yīng)卡脖子的現(xiàn)象也限制了電力市場的有效需求擴大。
(3)運用比較分析法分析了兩省的電源結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)不合理，綜合利潤差的小火電比較大，兩省電網(wǎng)水火互補效果無法有效發(fā)揮。一個省電網(wǎng)水電比重大，占65%另一個省電網(wǎng)火電比重大，占75%，當?shù)仉娏�供�?yīng)不足。兩省的電力結(jié)構(gòu)本來具有天然互補性，但由于電網(wǎng)的分割，電力資源無法有效流動和優(yōu)化配置，一省的水電站在大量拋水的同時，另一省電網(wǎng)的火電站還在超負荷運行。
(4)利用宏觀經(jīng)濟理論，深入分析現(xiàn)行電力管理體制存在的各種弊端。目前，電力企業(yè)運營中行政干預(yù)過多，省為實體的管理體制帶來的是地方保護主義，更多的是省電網(wǎng)斷面，限制了電力資源的有效配置。
4、群策群力，提出過對策。
為了能夠?qū)Υ嬖诘膯栴}提出切實可行的建議，審計人員多次咨詢專家，查閱大量的圖書資料，參考國際先進的電力行業(yè)管理經(jīng)驗和做法，分層分析，提出對策建議。在二灘公司內(nèi)部，應(yīng)增加資本投入，適當延長折舊年限，合理調(diào)整各種固定資產(chǎn)的折舊率。在電力體制改革方面，打破省為實體的壁壘，同時打破壟斷，加快發(fā)、輸、配相分離的改革，將傳統(tǒng)垂直一體化經(jīng)營的電力公司按功能性分割成發(fā)電、輸電、配電三個獨立部門，避免垂直整個發(fā)、輸、配電系統(tǒng)存在的不合理壟斷現(xiàn)象。形成多家自由競爭的發(fā)電公司、負責(zé)供電業(yè)務(wù)的輸電公司和多家地區(qū)競爭的配電公司的市場結(jié)構(gòu)。調(diào)整現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)，重組現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)。

以上由建筑網(wǎng)收集整理，工程項目業(yè)績審計綜合應(yīng)用多種方法等建筑知識可關(guān)注建材板材網(wǎng)行業(yè)欄目。小建通，中簽輕松。