中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展有效擴(kuò)大了對(duì)礦產(chǎn)的需求，大大推動(dòng)了礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)在礦山建設(shè)方面投入了大量的資金和資源，開(kāi)發(fā)了大量的新礦山，建設(shè)了更多的礦山工程。在此背景下，有效控制礦山項(xiàng)目成本，有效降低礦山建設(shè)項(xiàng)目成本，大幅節(jié)約礦山項(xiàng)目建設(shè)資金，提高礦山項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。礦山建設(shè)中的工程成本控制的目的是將工程成本控制在合理預(yù)期的范圍內(nèi)，合理使用有限的物資、財(cái)力和人才獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。但是，從近年來(lái)礦山建設(shè)的情況來(lái)看，礦山建設(shè)中工程成本難以控制的問(wèn)題仍然很突出，工程成本失控的問(wèn)題嚴(yán)重影響了投資者的信心和礦山建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)展，很多項(xiàng)目因成本失控而暫時(shí)停止，成為腐敗的工程，浪費(fèi)了建設(shè)資金，給投資者帶來(lái)了很大的損失。本文從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等方面探討礦山建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的原因，并有針對(duì)性地提出了一系列有益于解決“三超”問(wèn)題的對(duì)策。

1礦山建設(shè)工程造價(jià)失控的主要原因

礦山建設(shè)工程造價(jià)失控的原因可以分為主觀原因和客觀原因，其中客觀原因主要是工程方、設(shè)計(jì)單位和施工單位等政策觀念淡薄、造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)，工程造價(jià)計(jì)算不合理導(dǎo)致，工程計(jì)算和審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、管理不善，工程方為了惡意競(jìng)標(biāo)，設(shè)計(jì)單位出的技術(shù)資料不全等等;主觀原因有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國(guó)家補(bǔ)貼政策和稅收政策改變、金融政策和利率調(diào)整，近幾年工程設(shè)備和人工費(fèi)用漲價(jià)等因素。

1.1決策階段工程成本失控的原因。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目在投資階段工程造價(jià)報(bào)價(jià)誤差率可達(dá)30%，可行性研究階段投資報(bào)價(jià)誤差率可達(dá)20%。工程項(xiàng)目的成本估算是工程建設(shè)決策階段的重要內(nèi)容，關(guān)系到工程項(xiàng)目的決策結(jié)果。事實(shí)上，由于我國(guó)許多礦山建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備時(shí)工作粗糙，對(duì)涉及工程成本的各種技術(shù)和政策問(wèn)題考慮不全面，對(duì)工程技術(shù)可行性不足，對(duì)工程施工難度不準(zhǔn)確，這些問(wèn)題將導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)中的一些重大技術(shù)問(wèn)題

主管部門(mén)單方面追求業(yè)績(jī)，不考慮礦山工程的實(shí)際技術(shù)特征，盲目追求項(xiàng)目，工程成本失控1。另外，施工方不按科學(xué)規(guī)律工作，工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，人為壓低礦山項(xiàng)目投資，后續(xù)工程成本失控。設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)粗糙，方案調(diào)查不足，技術(shù)儲(chǔ)備不足，設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等原因也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程成本估算的錯(cuò)誤。此外，工程項(xiàng)目在投資報(bào)價(jià)階段只注重固定資產(chǎn)和靜態(tài)投資費(fèi)用，忽略了動(dòng)態(tài)資本和市場(chǎng)價(jià)格變化因素，也導(dǎo)致后續(xù)礦山工程造價(jià)失控。

1.2設(shè)計(jì)階段工程成本失控的原因。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也是工程成本確立的重要階段，隨著設(shè)計(jì)的深入和技術(shù)方案

的成熟，工程設(shè)備成本隨著設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段確立的詳細(xì)技術(shù)方案和工程量指標(biāo)也是工程成本計(jì)算的重要依據(jù)，礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到礦山項(xiàng)目成本的估算，也是礦山項(xiàng)目成本控制的重要保證。然而，很多礦山項(xiàng)目的審核和造價(jià)部門(mén)對(duì)礦山項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和估計(jì)能力，加之設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)上對(duì)技術(shù)因素考慮的不足，造成了項(xiàng)目在實(shí)際建造過(guò)程中工程造價(jià)的失控［2］。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)乃至施工設(shè)計(jì)由于對(duì)礦山的實(shí)際技術(shù)狀況估計(jì)不足，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)考慮不周，設(shè)計(jì)余量不足或者余量嚴(yán)重超額，都會(huì)使得礦山項(xiàng)目工程造價(jià)的失控，另外，礦山在設(shè)計(jì)和建設(shè)階段還經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和更改設(shè)計(jì)等情況，這些因素也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，造成投資額度大幅度增加，甚至嚴(yán)重超過(guò)投資人的投資估算，個(gè)別項(xiàng)目因?yàn)閲?yán)重超過(guò)投資人的經(jīng)濟(jì)承受能力而變成爛尾工程，造成投資人投資上的嚴(yán)重?fù)p失。

1．3實(shí)施階段工程造價(jià)失控的原因。實(shí)施階段工程成本失控的原因主要來(lái)自三個(gè)方面:1)施工圖設(shè)計(jì)不規(guī)范2)施工部門(mén)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足3)施工合同訂立過(guò)于草率。礦山項(xiàng)目工程成本失控的主要原因是施工圖階段的預(yù)算不規(guī)范，這個(gè)不規(guī)范的問(wèn)題可以細(xì)分為

1)設(shè)計(jì)部門(mén)給予的施工圖的設(shè)計(jì)有問(wèn)題2)概算部門(mén)對(duì)施工圖的理解不足，導(dǎo)致估算錯(cuò)誤。施工圖階段工程圖的質(zhì)量和有效性直接決定了施工工程的工程成本。施工階段的圖紙也是礦山工程成本控制的基本保證和前提，如果施工圖紙有問(wèn)題，工程成本控制必然有問(wèn)題。施工圖階段工程成本的另一個(gè)問(wèn)題是成本概算人員對(duì)施工圖相關(guān)技術(shù)和工程量的理解不足，因此在估算工程量和成本時(shí)與施工圖設(shè)計(jì)有偏差，也會(huì)導(dǎo)致工程成本失控。工程建設(shè)階段的工程預(yù)算一般由施工公司的預(yù)算人員制作，由于施工公司預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，施工公司制作的預(yù)算質(zhì)量不穩(wěn)定，價(jià)格五花八門(mén)，突然高低，價(jià)格差距大，甚至漏洞百出，施工公司在工程成本上失去控制3。

施工公司過(guò)于考慮自己的利益，高估、夸大技術(shù)難易度、計(jì)算、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象比較普遍。施工合同的簽署比較草率，工程方面失去了工程成本的控制，很多工程方面只是根據(jù)工程方面的工程概算作為合同制定的基準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行自我評(píng)價(jià)或委托第三方進(jìn)行工程成本的評(píng)價(jià)，合同制定時(shí)評(píng)價(jià)制定死亡，工程方面發(fā)現(xiàn)高估、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象時(shí)，不能采用合同和法律手段制定，工程成本的事實(shí)失控。

2礦山建設(shè)工程造價(jià)控制對(duì)策

1)決策階段投資報(bào)價(jià)控制措施:a.加強(qiáng)礦山項(xiàng)目投資管理，完善礦山項(xiàng)目投資決策機(jī)制，在礦山建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)礦山項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，特別是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和論證，防止投資報(bào)價(jià)階段對(duì)投資規(guī)模的預(yù)測(cè)錯(cuò)誤，防止礦山建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中成為釣魚(yú)項(xiàng)目4b.審查部門(mén)不僅要對(duì)礦山項(xiàng)目的投資報(bào)價(jià)進(jìn)行全面分析和論證，還要防止投資報(bào)價(jià)因素和調(diào)查。

2)關(guān)于階段性工程成本控制的措施:a.嚴(yán)格實(shí)施限額設(shè)計(jì)，任何工程成本控制都離不開(kāi)工程方案的質(zhì)量控制和支持，良好的設(shè)計(jì)可以有效地將工程成本控制在合理可預(yù)測(cè)的階段，因此工程成本控制從源頭上嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)方案，防止工程設(shè)計(jì)超過(guò)合理的超額設(shè)計(jì)，使工程相關(guān)利益部門(mén)有機(jī)可利b.實(shí)施工程設(shè)計(jì)責(zé)任制度，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容負(fù)責(zé)，嚴(yán)格防止工程設(shè)計(jì)人員在不負(fù)責(zé)任的情況下嚴(yán)格反復(fù)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格反復(fù)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格反復(fù)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格反復(fù)設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)的情況。

3)實(shí)施階段的工程成本控制對(duì)策:a.明確招標(biāo)承包制度b.認(rèn)真審查和審查施工方的工程概算c.選擇可靠的施工部門(mén)d.嚴(yán)格簽訂合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

礦山建設(shè)工程成本失控的原因很多，其中有政策問(wèn)題、施工和設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題的客觀問(wèn)題和管理問(wèn)題。認(rèn)真分析工程成本失控的原因，在工程建設(shè)實(shí)踐中盡量避免工程成本失控，在合理使用人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上獲得最大的項(xiàng)目收益。