工程成本管理和控制是建設(shè)部門工程管理的重要任務(wù)之一。因工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，在工程建設(shè)的不同階段，工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)也不盡相同，需建設(shè)單位實(shí)施有效的管理與控制，為準(zhǔn)確決策提供依據(jù)，為限額設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，為高效采購(gòu)創(chuàng)造條件，為合理結(jié)算提供遵循，進(jìn)一步提高工程建設(shè)效益。

1工程造價(jià)管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)

1．1影響因素考慮不周。項(xiàng)目投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則，正確決策是正確估算和有效控制工程成本的前提。目前，建設(shè)部門在編制項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，由于各種原因，前期論證不充分，影響因素考慮不充分，投資估算不準(zhǔn)確，工程成本管理和控制困難。一方面，影響投資估算的因素不僅包括建設(shè)場(chǎng)所、規(guī)模、工程方案等優(yōu)化、可控因素，還包括市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)等需要預(yù)測(cè)、難以控制的因素，另一方面，投資估算通常基于國(guó)家、行業(yè)制定或公布的投資估算指標(biāo)，這些指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目有一定的相似性，但在建設(shè)定位上往往難以匹配，特別是具體的建設(shè)周期、拆遷任務(wù)、市場(chǎng)需求、環(huán)境需求等

1.2工程設(shè)計(jì)質(zhì)量差。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體說明實(shí)施意圖的過程，將建設(shè)需求轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。目前，建設(shè)單位在優(yōu)選工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，通常將建設(shè)項(xiàng)目的外觀、功能、技術(shù)等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，有完整的評(píng)價(jià)體系和專業(yè)人員進(jìn)行審查，但工程投資評(píng)價(jià)(概要)計(jì)算只與工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較性審查，忽視或簡(jiǎn)化了投資評(píng)價(jià)(概要)計(jì)算的詳細(xì)審查現(xiàn)象，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)(概要)計(jì)算在測(cè)量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方面，發(fā)揮的作用非常有限。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域在一定程度上存在設(shè)計(jì)深度不足、繪圖不規(guī)范、專業(yè)間協(xié)調(diào)不足、審查不詳?shù)葐栴}，工程成本人員獲得的信息不完整，利用其編制的工程估算(概要)計(jì)算的準(zhǔn)確性和精度必然下降，工程施工過程中變更多，簽證多，不利于工程成本管理和控制，工程建設(shè)相關(guān)工作不能順利推進(jìn)。

1.3工程采購(gòu)定價(jià)游戲。工程量清單模式下的工程采購(gòu)文件是工程定價(jià)、結(jié)算的依據(jù)，包括量、價(jià)格、費(fèi)用等工程成本管理和控制的基本要素，在實(shí)際工作工程中容易出現(xiàn)缺陷、漏洞和概念模糊，投標(biāo)公司根據(jù)采購(gòu)文件采取相應(yīng)的投標(biāo)策略，以最優(yōu)的價(jià)格中標(biāo)，最終以最高的價(jià)格結(jié)算，建設(shè)公司以最合理的價(jià)格完成建設(shè)任務(wù)同時(shí)，建設(shè)單位將工程采購(gòu)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，雖然可以保證招標(biāo)活動(dòng)和相關(guān)文件的合法性，但如果建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件不嚴(yán)格、不完整、不準(zhǔn)確，或者有一定的主觀因素，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過程不順利、歧義、甚至招標(biāo)失敗，增加后期談判變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)費(fèi)超支等問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.4施工過程管理粗放。工程施工是工程價(jià)值的形成階段，也是提高工程建設(shè)效益的重要環(huán)節(jié)。在工程施工過程中，法規(guī)變化、工程變更、設(shè)計(jì)遺漏、工程索賠等在調(diào)整工程成本的同時(shí)，隨著工程技術(shù)和技術(shù)的進(jìn)步，工程建設(shè)參加者基于提高本部門經(jīng)濟(jì)效益的原則，在工程實(shí)施過程中積極提出合理化建議，調(diào)整工程價(jià)格。實(shí)踐證明，變更管理是工程施工中成本管理和控制的重要環(huán)節(jié)。通過工程項(xiàng)目審計(jì)、審計(jì)，在工程變更管理中，發(fā)生變更簽證要素不完整、結(jié)算資料不規(guī)范、竣工圖紙不符合現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象。同時(shí)，由于市場(chǎng)材料的品種、價(jià)格和質(zhì)量因素發(fā)生了很大變化，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)材料的采購(gòu)和抽樣檢查沒有正確把握，材料的質(zhì)量和實(shí)際成本不一致，同樣增加了工程成本的偏差。

2加強(qiáng)工程成本管理和控制思考

建設(shè)部門在工程成本管理中的弱點(diǎn)給工程建設(shè)利益和投資管理帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)部門應(yīng)多管齊下，綜合措施，最大限度地降低決策和管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資性能的最大化。2.1思想方面。建設(shè)部門應(yīng)重視項(xiàng)目前期論證、投資分析、施工圖設(shè)計(jì)、清單制作、招標(biāo)價(jià)格和采購(gòu)管理等前期工作，正確把握工程成本管理和控制的源頭和關(guān)鍵。

2.1.1充分論證建設(shè)條件建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)實(shí)際，充分分分析現(xiàn)場(chǎng)條件，科學(xué)規(guī)劃定位，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范進(jìn)行前期測(cè)量、環(huán)境評(píng)價(jià)、論證、評(píng)價(jià)等工作，影響工程投資因素的定量化、優(yōu)化，科學(xué)防止各種風(fēng)險(xiǎn)，根除評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的自由性，切實(shí)提高工作成果的可行性和科學(xué)性，統(tǒng)一工程建設(shè)的全局，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套同步、環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的同步、工程運(yùn)行和維護(hù)的適應(yīng)性

2.1.2嚴(yán)格設(shè)計(jì)檔案審批建設(shè)單位在優(yōu)選設(shè)計(jì)力度和方案的同時(shí)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，加強(qiáng)功能、標(biāo)準(zhǔn)、概算的同步審批，確保技術(shù)檔案與經(jīng)濟(jì)檔案的一致性、同步性。在工程設(shè)計(jì)過程中，加強(qiáng)居住單位與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)和溝通，將專業(yè)需求完整、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計(jì)語言，確保工程設(shè)計(jì)在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)、功能適用、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、限額，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)控，在施工過程中不滿足功能需求的變更和重復(fù)投資建設(shè)單位自身還要強(qiáng)化對(duì)總圖、節(jié)點(diǎn)、詳圖、標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保設(shè)計(jì)文件與功能、工藝相符，專業(yè)間無矛盾和沖突，與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)合理銜接，與工程建設(shè)條件匹配，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性。同時(shí)，還要重點(diǎn)審查工程概算的編制深度，與設(shè)計(jì)文件匹配程度，工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)是否按規(guī)范計(jì)取，主要材料與設(shè)備造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)要求。

2.1.3嚴(yán)格采購(gòu)文件審查建設(shè)部門認(rèn)真組織審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)格，降低清單制作質(zhì)量造成的建設(shè)部門責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，合理確定其他項(xiàng)目清單，明確不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用和成本相關(guān)措施費(fèi)用、人工費(fèi)、材料費(fèi)等調(diào)整原則、暫時(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)方式，減少工程施工中工程評(píng)價(jià)矛盾的工程特點(diǎn)，補(bǔ)充和完善標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件，明確主要材料和設(shè)備的具體要求、工程變更管理程序、工程計(jì)量、計(jì)價(jià)方法、工程支付工程費(fèi)用的基本結(jié)算和結(jié)算原則。

2.2組織水平。工程成本管理專業(yè)性強(qiáng)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、成本、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都有專業(yè)的社會(huì)力量，但作為統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)全局的建設(shè)部門，其自身建設(shè)仍然是工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、低消耗推進(jìn)的關(guān)鍵。1)加強(qiáng)管理力度。建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)，組建優(yōu)質(zhì)高效的管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新管理模式。特別是自己力量不足的情況下，必須立即引進(jìn)專業(yè)力量，代替履行工程建設(shè)管理的職能，充實(shí)建設(shè)部門的管理團(tuán)隊(duì)。在工程立項(xiàng)階段，調(diào)查、設(shè)計(jì)、成本咨詢機(jī)構(gòu)可以事先介入，提高工程立項(xiàng)的準(zhǔn)確性，在工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)階段，監(jiān)理、成本機(jī)構(gòu)可以事先介入，提高工程設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作的科學(xué)性和實(shí)施性，在施工過程中，要充分依靠監(jiān)理、成本兩個(gè)專業(yè)力量，確保工程推進(jìn)科學(xué)有序、工程經(jīng)濟(jì)集約效率。

2)形成約束機(jī)制。工程建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，階段間互為基礎(chǔ)，階段內(nèi)也應(yīng)制約平衡。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比較分析和多方案的比較，優(yōu)化需求、深度論證，科學(xué)估算，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳平衡的工程設(shè)計(jì)階段，建設(shè)部門在實(shí)施限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能，使設(shè)計(jì)部門和居住部門在業(yè)務(wù)上相互滲透，相互制約，技術(shù)上相互促進(jìn)，要求達(dá)到需求和設(shè)計(jì)的完美結(jié)合，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的科學(xué)統(tǒng)一，在采購(gòu)階段，建設(shè)部門要加強(qiáng)工程量清單和招標(biāo)價(jià)格的審查，對(duì)于一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取背算和建設(shè)方法對(duì)建設(shè)計(jì)價(jià)格進(jìn)行比較，減少建設(shè)方面的建設(shè)計(jì)管理，減少建設(shè)方面的建設(shè)計(jì)價(jià)格，減少建設(shè)方面的建設(shè)計(jì)管理和建設(shè)方法。

3)實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。建設(shè)部門應(yīng)以合同形式調(diào)動(dòng)工程參與者的積極性。對(duì)于設(shè)計(jì)部門，可以根據(jù)設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)情況給予獎(jiǎng)懲，特別是對(duì)于因設(shè)計(jì)失誤而超額支付的情況加大減少相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用比例，使設(shè)計(jì)者真正參與工程成本管理的監(jiān)理部門，可以根據(jù)其工作效果是否達(dá)到相應(yīng)的控制指標(biāo)和要求，對(duì)于其收費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)的成本咨詢部門，可以根據(jù)其審查減少額，適當(dāng)?shù)刈儎?dòng)其效益收費(fèi)率，但是如果審查超過一定的比率，則需要減少相應(yīng)的收費(fèi)通過獎(jiǎng)懲措施，工程參與者增加成本管理的動(dòng)力和壓力，從根本上扭轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)和不平衡的弊端。

2.3技術(shù)水平對(duì)于工程成本管理和控制的弱點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)在思想和組織水平上采取相應(yīng)的技術(shù)措施，確保工程成本管理和控制的實(shí)效。

2.3.1利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用各種成本管理、信息平臺(tái)和建筑信息模型，為工程成本管理和控制提供數(shù)據(jù)和科技支持，密切關(guān)注建筑市場(chǎng)行情和同類工程成本指數(shù)，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格及其供應(yīng)渠道等信息，準(zhǔn)確編制、修正、審查投資估算、設(shè)計(jì)概算、采購(gòu)控制價(jià)格和竣工結(jié)算。采用信息技術(shù)手段，完善工程成本資料管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，為工程結(jié)算處理和審計(jì)監(jiān)督提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的技術(shù)文件和經(jīng)濟(jì)文件，確保成本管理行為真實(shí)、有效。

2.3.2重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選項(xiàng)工程建設(shè)，無論是前期準(zhǔn)備階段還是實(shí)施階段，都要采取有效的技術(shù)措施，有效成本。采用現(xiàn)代方法，組織建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持選擇建設(shè)方案的全壽命周期理論，建設(shè)效果與建設(shè)投資相適應(yīng)，建設(shè)費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用相協(xié)調(diào)，在優(yōu)選價(jià)值系數(shù)大的方案的工程采購(gòu)階段，應(yīng)重視技術(shù)目標(biāo)的審查工作，特別是需要特別施工組織設(shè)計(jì)的措施費(fèi)用項(xiàng)目

2.3.3嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)施工過程的成本管理，嚴(yán)格的材料入場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，不符合采購(gòu)和規(guī)范要求的材料拒絕在施工現(xiàn)場(chǎng)，確保材料質(zhì)量符合實(shí)際成本的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范，加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督，確保工程按圖施工，及時(shí)對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行相關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢驗(yàn)，實(shí)時(shí)完成相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料、記錄的會(huì)簽工作和影像資料的收集、歸檔工作，確保工程計(jì)量、規(guī)定、完整、完整、完整。