中國(guó)建設(shè)中PPP模式應(yīng)用緩慢，共有十八大舉辦后，政府開始重視PPP模式。發(fā)表一系列政策，推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)建筑企業(yè)開始PPP模式的應(yīng)用。目前，我國(guó)建設(shè)工程龐大，任務(wù)重，資金不足是因?yàn)楣こ坛杀緵]有科學(xué)管理，工程成本有問題，PPP模式下的工程成本非常必要。

1PPP模式概述

1.1PPP模式的界定

PPP模式是一種公共民營(yíng)合作制，是當(dāng)今社會(huì)上全新形式的企業(yè)融資方式，加強(qiáng)我國(guó)政府部門與民營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，明確劃分政府與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，有利于雙方共同參與工程建設(shè)，為工程項(xiàng)目取得良好利益。

1.2PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP模式作為一種全新的運(yùn)作模式，與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢(shì)：①自治形式，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目，是由政府和社會(huì)一起發(fā)起資金籌備工作，共同投資，再由政府和社會(huì)組織一起合作，社會(huì)資本方占據(jù)投資主要地位，政府對(duì)其進(jìn)行輔助的作用。因此，通過社會(huì)資本占有的股票逐漸提高，可以穩(wěn)定運(yùn)行PPP項(xiàng)目，在政府與社會(huì)合作期間，可以實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)期合作機(jī)制具有良好的推進(jìn)作用。緩解了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，極大程度保障了工程的質(zhì)量。②資源利用率大大提升，服務(wù)水平也有所改善，私營(yíng)企業(yè)注重利益。通過PPP模式吸引他們，避免過度浪費(fèi)。③建筑施工使用PPP模式，有助于實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的需求。

2PPP模式下的難點(diǎn)

2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工遇到的突發(fā)情況

施工前要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提前勘察，并制定有效施工方案，這一階段，是建設(shè)中的重心，需要合理把握，但是目前大多數(shù)的建設(shè)單位沒有意識(shí)到設(shè)計(jì)方案的重要性。對(duì)于方案也不是很重視，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)沒有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，過度地去注意工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)創(chuàng)新性，在真正施工的過程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符合的問題。在施工中，傳統(tǒng)模式的成本存在很多危險(xiǎn)，在施工過程中，周圍環(huán)境的因素等多個(gè)問題相繼出現(xiàn)，不利于施工，或者建筑物破損，傳統(tǒng)成本不考慮，項(xiàng)目超標(biāo)。

2.2成本不足的基礎(chǔ)

PPP模式下的成本是指市場(chǎng)的平均價(jià)格，定額時(shí)與市場(chǎng)發(fā)展同步，但實(shí)際成本時(shí)定額計(jì)算的需求比實(shí)際高，定額中與市場(chǎng)新材料的成本等無關(guān)。傳統(tǒng)模式造價(jià)復(fù)雜繁瑣，需要政府審批，確定之后無法更改，但是PPP模式卻有變通性，針對(duì)不合理的地方，隨時(shí)修改。另外，企業(yè)為了私欲，擅自提高成本，損害公共利益，降低公共信賴度。

3如何控制

3.1構(gòu)想調(diào)整和施工項(xiàng)目控制

(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府越來越重視成本控制問題，提高了PPP模式下成本控制問題的重視度。因此，在PPP工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中，各部門應(yīng)認(rèn)識(shí)自己的定位，根據(jù)現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整，政府應(yīng)做好輔助工作，使政府和企業(yè)獲利，建立雙方平穩(wěn)的關(guān)系，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)與企業(yè)承擔(dān)，保障工程項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)和投資收益，雙方達(dá)到利益目標(biāo)，政府應(yīng)對(duì)PPP模式進(jìn)行更深入的研究，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和案例，制定科學(xué)完美可行的成本方案思想上向潮流看齊，與時(shí)俱進(jìn)，做到觀念與當(dāng)下發(fā)展模式相符合，例如，政府不光是輔助者，也是管理者，更是合作者。有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，與投資者一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，履行責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目合同中發(fā)揮自己的最大功能，科學(xué)合理地完善PPP成本體系。

(2)在建設(shè)工程施工過程中，需要?jiǎng)討B(tài)控制工程成本，對(duì)整個(gè)工程非常重要。工程項(xiàng)目確定后，必須嚴(yán)格遵守合同方案，有利于工程項(xiàng)目施工。在工程項(xiàng)目需要變更的時(shí)候，需要各個(gè)部門都對(duì)變更事宜知情，審核之后再簽字，對(duì)造價(jià)進(jìn)行修改。不可以隨意更改方案，那樣會(huì)給工程項(xiàng)目造成不必要的損害。在工程項(xiàng)目中購買集團(tuán)負(fù)責(zé)的材料，可以進(jìn)行多種比較，選擇優(yōu)先的材料，控制成本，避免浪費(fèi)不必要的成本。對(duì)于項(xiàng)目工程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)討B(tài)控制，合理控制資金，觀察市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，有效合理節(jié)約成本，控制成本。

3.2成本控制管理

(1)建設(shè)項(xiàng)目在前期選擇分析風(fēng)險(xiǎn)確定成本，與傳統(tǒng)成本控制相比，PPP模式的成本更加謹(jǐn)慎，屬于民生項(xiàng)目，但投資者更加重視其帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，工程成本評(píng)價(jià)的范圍需要參考項(xiàng)目，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，越高的成本越準(zhǔn)確，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越能控制[2]，提高項(xiàng)目實(shí)施概率。必須在各個(gè)方面徹底分析合同、資金流動(dòng)等。因此，保障工期順利實(shí)施，項(xiàng)目不同，公司實(shí)際施工，避免資金浪費(fèi)，制定成本控制措施，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

(2)對(duì)于PPP模式下的工程成本，在控制要點(diǎn)上必須正確明確，在施工準(zhǔn)備階段，政府社會(huì)資本雙重注入，加強(qiáng)溝通，共同制定合理的方案，進(jìn)行招標(biāo)工作，組建團(tuán)隊(duì)，對(duì)投資進(jìn)行一系列估算，最后確定成本數(shù)據(jù)。在招標(biāo)階段，傳統(tǒng)項(xiàng)目的成本有定額參考，在制作預(yù)算時(shí)可以復(fù)制應(yīng)用，過程復(fù)雜，工程中有新材料，但沒有定額，成本的準(zhǔn)確性大幅度降低。傳統(tǒng)成本，招標(biāo)對(duì)象單一，按業(yè)主要求直接報(bào)價(jià)即可。例如，工程包括22棟單體建筑，與園區(qū)相關(guān)輔助設(shè)置，計(jì)劃用地45334.74m2，建筑整體面積76302.97m2，工程內(nèi)容包括土建部分和設(shè)置部分。受

施工材料價(jià)格變動(dòng)因素的影響，該工程施工和施工進(jìn)度不同而受到影響。但是，PPP模式下的成本預(yù)算比傳統(tǒng)成本更加靈活。招標(biāo)由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾铰?lián)合模式，招標(biāo)時(shí)多方一起審查，詳細(xì)分析討論項(xiàng)目可行性，綜合篩選投標(biāo)方各方面因素，公平合理篩選適用企業(yè)，簽訂合同。比以往更快更方便，PPP模式中標(biāo)后，參與者需要就項(xiàng)目相關(guān)問題進(jìn)行會(huì)議談判，明確彼此的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任問題，加強(qiáng)建設(shè)決策制定，對(duì)資金使用有更詳細(xì)的計(jì)劃制定，PPP模式復(fù)雜，但精度更高[3]。

(3)在建設(shè)項(xiàng)目階段，項(xiàng)目實(shí)施過程的成本管理問題突出，施工中的資金、進(jìn)度影響著工程成本的管理，特別是在設(shè)計(jì)方面，如果有變更，工程必須再次進(jìn)行成本預(yù)算，浪費(fèi)人才。當(dāng)市場(chǎng)融資環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，不僅會(huì)直接影響項(xiàng)目進(jìn)度，還會(huì)損害社會(huì)投資者們的共同利益，影響公共信服力，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，每個(gè)工程都要三思而后行，盡量制定實(shí)施方案，考慮施工時(shí)面臨的問題，在綜合考慮各種因素的情況下制定合理的方案。保障施工的合理性。

(4)目前，PPP模式項(xiàng)目存在問題，成本不明確，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，很多投資者為了自己獲得更多利益，無緣無故地增加成本的行為，在政府不被認(rèn)可，成本也不通過，因此合理的成本非常重要

4結(jié)論

總而言之，PPP模式對(duì)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展。在成本過程中，靈活運(yùn)用PPP模式，嚴(yán)格控制成本成本，科學(xué)有效制定方案，了解市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，分析項(xiàng)目相關(guān)信息，合理控制成本，嚴(yán)格控制工程成本成本，更好地節(jié)約資金，保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)效益。